23июня
5 июля 2010, 19:41 1

Президент ожидал немного другого диалога: как Медведев общался с главами городов и районов Приамурья

Президент ожидал немного другого диалога: как Медведев общался с главами городов и районов Приамурья

Совещание с главами городов и районов Амурской области (его стенограмма опубликована на Амур.инфо ранее) стало последним пунктом пребывания президента России в Благовещенске. На встречу приехали все руководители, за исключением трёх, которые в отпусках. Дмитрий Медведев призвал глав к диалогу о современном муниципальном законодательстве: с мест лучше всего видно, что следует добавить, изменить или убрать. Получил же несколько не то, что ожидал услышать.

После того как президент произнёс вступительную речь и призвал вместе обсудить обозначенные вопросы и перспективы, он передал слово первому в списке, мэру Тынды Марку Шульцу. Марк Борисович поблагодарил президента за недавнее выделение трёх миллионов рублей для тындинского роддома и начал свой рассказ о Тынде: о расположении, о населении, о климате; о том, что в городе недавно появился 3D-кинотеатр.Через 15 минут мэр перешёл к основному – теме своего доклада. В зоне БАМа очень много, сотни тысяч квадратных метров, временного жилья. Так, в Тынде 20 % людей живут во «времянках», в прямом смысле трущобах, вплоть до обогрева печками. Надо решать проблему. «Какие есть идеи?» – спросил президент. На решение проблемы нужно 6,5 миллиарда рублей, ответил мэр, добавив: если решение этого вопроса «скинуть» на бюджет области, ничего не получится. «Вы давно работаете, отлично знаете проблему. У вас есть свой нестандартный подход к решению, или он вполне стандартный – финансирование?» – снова спросил Медведев. Марк Борисович снова начал издалека: местная власть может обеспечить пять или 50 миллионов, но не такие суммы. «Как решать вопрос?» – уточнил глава государства. «Есть областная целевая программа по зоне БАМа. Она ушла в минрегион, на этом дело закончилось». «Витиевато излагаете… Надо принимать программу?» «Она есть». «Нужны деньги?» «Да, и львиная доля должна быть федеральной. Я считаю, что мы на вас надеемся». «Надеяться надо на самих себя и рассчитывать на поддержку из федерального центра», – закончил президент и обратился к министру регионального развития Виктору Басаргину.В программе «Жилище» на 2011–2016 годы есть подпрограмма по зоне БАМа, ответил тот. На все пять субъектов федерации, задействованных в подпрограмме, есть 2,8 миллиарда рублей. Большая проблема не только в самом жилье, но и во всей инфраструктуре, старой и очень энергозатратной. «Как восполнять недостаток финансирования?» – уточнил Медведев. «За счёт софинансирования со стороны субъектов». «Какие у вас есть возможности, Олег Николаевич?» – президент обратил внимание на губернатора Амурской области. «До 30 % могли бы софинансировать». «Конкретный ответ, – Дмитрию Медведеву понравились слова Кожемяко. – До тридцати процентов вы готовы принимать на себя?» «Да».Виктор Басаргин также отметил, что есть серьёзная надежда на бизнес, который при реализации крупных проектов параллельно может решить и проблему жилья на БАМе. «Наверное, но на бизнес в полной мере рассчитывать нельзя. У них могут быть разные инвестиционные планы. Если это коррелируется с планами, будут вкладывать. А если нет…» – ответил Медведев.Марк Шульц ещё успел намекнуть, что на первых порах ситуацию спасли бы 100 квартир, купленных на вторичном рынке. Последнее слово президента: «У нас нет универсального рецепта, как решить задачу. Кстати сказать, её и советская власть не решила, бросила всё. Вы сказали, что планировались другие стройки… Мы же тоже в то время жили, учились – по сути, это нужно было начинать делать в середине 1980-х годов, Советский Союз ещё шесть лет после этого просуществовал. Ничего же не сделано! Перекинули когда-то всё на территории, потом, естественно, всё посыпалось. Нет универсального метода, придётся использовать все ресурсы. Относительно скромные. Но имеющие тенденцию к росту федерального бюджета, софинансирование региона – это дорогого стоит, если регион считает, что он способен до тридцати процентов обеспечить, это уже неплохо, – бизнес и банковские кредиты. Нужно обязательно это использовать, стимулировать банки к тому, чтобы они под залог недвижимости, земли, даже если она не имеет высокой оценки, давали деньги. Во всём мире происходит именно так. Мы ничего не придумаем здесь. Надо, чтобы они обязательно в эту проблему тоже погружались. И если эти четыре источника будут использоваться, тогда мы эту задачу решим. Надеюсь, приблизительно в те сроки, о которых было сказано».После этого президент вызвал выступить главу администрации Бурейского района. Павел Штейн сначала высказался по поводу денежных проблем муниципалитетов – это был один из тех вопросов, мнения по поводу которых ждал Медведев. Только цифры, сказал Штейн: за шесть месяцев район заплатил 2,058 миллиарда рублей налогов, из них в местном бюджета осталось 70,2 миллиона, или 3,8 %. Сумму надо повышать минимум вдвое.Затем глава района приступил к заготовленной части речи: попросил политической воли президента России для начала строительства Нижнебурейской ГЭС. Без неё в бурейском каскаде возможны колебания уровня воды до 5 метров в сутки, что чревато последствиями. «Прямо скажите, я всё понимаю – сколько денег стоит, насколько совмещается с планами "Русгидро" и в какой стадии решение вопроса?» – оборвал его президент. «Разрешите отвечать? Стоимость ГЭС в ценах сегодняшнего дня 31,6 миллиарда рублей. Все организационно-технические вопросы решены. Проект прошёл первую экспертизу, но был отправлен на доработку в вопросах безопасности из-за происшествия на Саяно-Шушенской ГЭС. В конце августа он будет доработан и в октябре будет готов». «Ладно, – кивнул глава государства. – Я услышал. Пусть подготовят моё поручение Сечину, пусть они определятся с этим».Павел Штейн попросил продолжить свою речь. Второе подряд по счёту затянутое выступление, по всей видимости, начало раздражать президента: «Если можно, чуть быстрее, у нас не так много времени». Оратор последовал просьбе, и на том, что процессу надо придать импульс со стороны президента, остановились.Следующим вызвался выступить и. о. мэра Благовещенска Николай Неведомский. С напутствием «Только коротко, не так, как было принято некоторое время назад» он поведал о проблеме нехватки детских садов и путях её решения. Кроме того, Неведомский посетовал на нестыковки в процессе получения материнского капитала: он выдаётся однократно; если после первого ребёнка рождается двойня, то капитал дают только на одного. Осторожный намёк на расширение выдачи этих денег не нашёл никакой поддержки у президента: «Капитал вообще выдаётся не ребёнку, а матери, и это справедливо. Как его распределять – дело семьи, прежде всего мамы. Деньги никогда не были привязаны конкретно к первому, второму, третьему ребёнку. Не надо регламентировать это. Будем лезть в такие дебри – не сможем решать вопросы другого порядка, более значимые». Получив этот ответ и пригласив Медведева на 155-летний юбилей в 2011 году, и. о. мэра также начал говорить о том, что Благовещенску хорошо бы подарить центр развития ребёнка уровня не хуже московского или петербургского, но тут президент не выдержал и дружелюбно сказал: «Коллеги, я хотел бы всё-таки, чтобы вы несколько слов мне сказали по поводу тех вопросов, что я задавал. Я понимаю, что вы хорошие презентации подготовили… Задаёте мне вопросы, которые, по идее, должен был задавать мне губернатор, а не руководители муниципалитетов. Это хорошая практика, она у нас десятилетние корни имеет. Тем не менее, я хотел бы, чтобы вы высказались без бумажки и по тем вопросам, которые я перед вами ставил. Потому что, как мне представляется, от этого действительно зависит жизнь муниципалитетов. И дело не в федеральных программах, они действительно очень важны и мы их будем реализовывать, но об этом Кожемяко мне должен говорить! А по муниципальной жизни кто хотел бы что мне сказать?»Захотел сказать четвёртый из запланированных к общению с президентом, глава Шимановска Павел Березовский. Он отметил, что в городе разработана программа энергосбережения на 145 миллионов рублей; пока освоено 3 миллиона. Транспортного налога хватает на то, чтобы заасфальтировать 1,5 километра дорог в год (всего в городе их 30 километров). После этого разговор вернулся в подготовленное русло: школьное питание. Идея в том, что детям нужно бесплатно, за счёт бюджетов, питаться. «Меня никогда бесплатно не кормили в школе даже в советский период. У нас немного другая сейчас экономика. Вы предлагаете перейти на бесплатное питание? Но для этого у государства никаких ресурсов никогда не хватит!» – отрезал президент. Березовский поправился: только для малообеспеченных, незащищённых. «Какой процент таких детей?» – уточнил Медведев. «38 процентов». «А сколько у вас стоит обед?» «30–50 рублей». «Неплохо. В нашей стране это достаточно низкий показатель, в центральной части России дороже стоит. <…> Вы считаете, что у вас есть семьи, где реально недоедают сейчас?» «Да, есть». «Ну ладно. Надо этим, безусловно, заниматься, в том числе софинансированием. Регион должен сам определяться вместе с муниципалитетами. Вам виднее на месте. Что нужно сделать точно – создать нормальные современные мощности, современное оборудование. Это задача для региона совместно с муниципалитетом».Владислав Бакуменко (Ивановский район) предложил в корне поменять принцип работы закона № 92 о государственных закупках. Подход «кто дешевле, тот выигрывает», считает он, не оправдался. Кроме того, из-за системы исполнения конкурсных решений в амурском климате не выдерживаются сроки подготовки котельных к зиме. «По каким видам торгов надо менять правила? Что менять?» – вновь потребовал конкретики президент. Среди предложений Бакуменко были такие: расширить ответственность тех, кто побеждает (берут аванс, уходят с рынка). Цена не может быть главным критерием, с ней часто получается низкое качество товара. Нельзя менять параметры закупок, а надо. Расширить диапазон требований к конкурсантам, дать возможность выставлять дополнительные требования. «Во всём мире цена – основной критерий», – парировал президент и объяснил своё видение: «Этот закон никому не нравится. Что-то поменять возможно, но далеко не во всех случаях. Дополнительные критерии – прекрасное поле для коррупции. Условия – руководитель органа самоуправления говорит предпринимателю: я два-три условия включу, ты мне победишь, мне будешь обязан…» Сошлись на том, что желающие главы муниципалитетов («Это мнение не меньшинства, а большинства», – сказал Бакуменко) напишут пояснительную записку со своими мнениями. «Так и надо. Подготовьте предложения», – завершил обсуждение Дмитрий Медведев. Стороны перешли к обсуждению тарифов на перевозки продукции сельского хозяйства.По планированию территорий, ещё одному поднятому Медведевым в начале совещания вопросу, высказался руководитель Благовещенского района. Игорь Горевой рассказал, как муниципалитетам сложно заниматься этим на свои деньги: в области существует программа, в ней есть 50 миллионов рублей. Смета для одного района: 3 миллиона – самолёт, 3 миллиона – обработка материалов, планы всех поселений – ещё 33 миллиона. Будет ли федеральный центр помогать? «Деньги, действительно, очень большие, – удивился Медведев. – Нужно разбираться, откуда они вообще возникают. Нехороший вид заработка. Не знаю, как складывается структура себестоимости; может, это оправданно, может, нет. Мы частично такого рода расходы покрывали, но насколько я понимаю, сейчас такой программы нет». «Была у нас попытка включить вопросы территориального планирования в федеральную целевую программу "Жилище", – объяснил министр регионального развития Басаргин. – Мы предусматривали на 2011–2016 годы 9 миллиардов рублей. Но, по заключению министерства финансов и наших юридических служб, это муниципальная функция и финансирование из федерального бюджета идти не может. Но, в принципе, мы делаем вывод: затраты очень высокие, и, если есть такая возможность, может быть, дать ещё раз поручение финансовому блоку правительства предусмотреть небольшой объём финансирования на схемы территориального планирования для муниципальных образований». «Им просто негде эти деньги брать, это же очевидно, – задумчиво сказал Медведев, глядя на главу района. – Особенно в таком объёме. Не знаю, откуда такие цифры возникают, но цифры сумасшедшие. Для относительно небольших поселений, когда нужно каждое поселение таким образом делать… Либо второй вариант: делать это в течение долгого времени, но тогда мы потеряем темп и не сможем этим заниматься. Нужно посмотреть, откуда там такие, извините за непарламентское выражение, бабки вылезают. Работы стандартные достаточно. Все они сейчас осуществляются на основе программ. Это раньше абсолютно индивидуальная тема, люди выезжали, но сейчас всё делается в упрощённом порядке! У вас есть свои предложения, как это сделать?» «Надо сказать, что на аукционах мы сбиваем цены, – ответил Горевой. – С 50 тысяч рублей за квадратный километр до 18 тысяч при семи-восьми участниках. Осенью будет конкурс по генеральному планированию, возможно, там собьём цену с трёх миллионов за поселение до одного».Тема сменилась на другую, ставшую последней в полуторачасовом совещании – спорт: «Мы сами строим районный стадион в партнёрстве с частным бизнесом, – поведал Игорь Геннадьевич. – Но это инвестиции в пределах 50 миллионов рублей. У нас есть очень красивый проект. В Китае в 30 километрах отсюда построена горнолыжная база. Всё больше и больше народ ездит туда на выходные и оставляет там деньги. Мы нашли сопку очень приличную, с хорошими параметрами, 80 километров от Благовещенска, но проект стоит 100 миллионов. Мы чуть-чуть поучаствовали, область дала, и если даст ещё федерация, мы с удовольствием её реализуем». «А что нужно сделать-то по этому спуску?» – уточнил президент. Ответ оказался простым: «Денег дать». «У вас места достаточно суровые. Я не специалист, но всё-таки катаюсь. При 30 градусах мороза по понятным причинам удовольствия кататься никакого», – предположил Медведев. Ему парировали: «А вот у Марка Борисовича (Шульца – Амур.инфо) катаются в Тынде». «Нужно экономическую составляющую смотреть. Нам нужно, конечно, не чужих туроператоров кормить, а помогать своим. Давайте посмотрим, вернёмся. Если этот проект живой, губернатору доложите, а я подумаю».Под конец президент вернулся к территориальному планированию. Он выразил согласие с тезисом, что оно должно осуществляться за счёт нескольких источников: «Иначе мы никогда это территориальное планирование в масштабах страны не доведём до конца. Всегда будут муниципальные образования, у которых нет денег, поэтому я призываю правительство ещё раз к этому вопросу вернуться. Часть обязанностей здесь точно не являются муниципальными. Картографические позиции – это не долги муниципалитета. Часть, конечно, нужно делать за свой счёт и сбивать цены на тендерах – это тоже неплохо. Но вернуться к этому вопросу нужно, иначе мы никогда не завершим работу по территориальному зонированию, по созданию территориальных планов развития муниципальных образований».Снова вернулись и к развитию спорта. Полномочный представитель президента Виктор Ишаев пожаловался на министерство спорта: «Когда мы посмотрели на карту, где мероприятия внедряются, а где нет – Дальний Восток оказался практически голым, без мероприятий. Руководителям из минспорта было немножко стыдновато». «У нас руководству минспорта регулярно бывает стыдновато за что-то. Наверное, и за это должно быть стыдновато, – резюмировал Медведев. – Конечно, нужно обязательно уделять внимание спортивной составляющей на Дальнем Востоке. Чем больше мероприятий здесь будет проходить, тем лучше. Я понимаю, что есть проблема затрат и так далее. Но в противном случае у нас страна на части будет распадаться. Как с футболом – возникают проблемы, мол, мы ездить так далеко не будем. Это никуда не годится. Ездить не будете – значит, в другую страну езжайте играть. Проводите национальный чемпионат в маленькой стране. Но тогда вы не наши команды. Здесь симметричный подход и к командам, которые находятся на Дальнем Востоке, и к командам, которые в центральной части Российской Федерации».На этом диалог глав муниципалитетов Приамурья и верховного руководства России закончился. Дмитрий Медведев не скрывал, что от всей беседы ожидал другого – и в темах, и в итогах. «Я хотел бы, чтобы в результате разговора вы вернулись к ряду позиций. Выступлений по ряду вопросов не было, но всё же подумайте по изменениям в муниципальное законодательство. Подумайте, выскажите мнения, обсудите, а потом передайте предложения через губернатора в центр. У нас на выходе целый ряд законов о муниципальных образованиях. Подчёркиваю, вам по ним жить. Крупные вопросы, которые вы обозначали, это хорошо, конечно. Но их и без вас обозначит передо мной руководство вашего региона. А эти вопросы – ими надо заниматься».

Просмотров всего: 10

#российская власть

распечатать


Комментарии
  • nathalie-83

    nathalie-83
    10 лет назад

    Нет слов! Даже не знаешь, за что хвататься(

Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь