12июля
Предыдущий материал Следующий материал
26 августа 2014, 15:00 1

Виктория Вискулова
заместитель председателя избирательной комиссии Амурской области, доктор юридических наук

Виктория Вискулова

Выборы в Амурской области

14 сентября 2014 года – Единый день голосования по всей стране. В Амурской области проходит 51 избирательная кампания по выборам в органы местного самоуправления. Выборы проводятся в условиях очередной реформы избирательного законодательства и достаточно высокой конкуренции – всего на 201 выборную должность в регионе выдвинуто 911 кандидатов, 746 из которых зарегистрированы.

В настоящий момент продолжается период предвыборной агитации и ведётся подготовка к голосованию, в том числе досрочному.

Онлайн-конференция на Амур.инфо пройдёт 26 августа в 15 часов. Вопросы для Виктории Вячеславовны принимаются до 14 часов 26 августа. Они появятся в открытом доступе после проверки их на этичность и соответствие теме конференции. Если автор вопроса оставит адрес своей электронной почты, то на этот адрес он автоматически получит ответ.

Поступившие вопросы:

1. Не кажется ли вам, что все эти выборы, от которых ничего не меняется в лучшую сторону, всем опротивели? (яцек)

Общество всегда неоднородно и точки зрения могут быть разными. Причины для недовольства сегодняшним днём всегда были, есть и будут, не так ли? Особенно когда повседневные вопросы на самом близком к людям уровне – муниципальном – не решаются, человек не утешится далёкими от него достижениями, и выборы могут ему "опротиветь", как сказал уважаемый автор вопроса. Да только универсального рецепта для построения общества всеобщего благоденствия не найдено. И с выборами, и без них, в любую историческую эпоху. Но мы живём здесь и сейчас, при современном уровне человеческой культуры (зачастую, увы, и бескультурья) и ценностей, и чтобы жить лучше, должны действовать, а не пассивно кивать на реальность. Видите, что территория развивается – поддерживайте ранее выбранный курс. Считаете, что главы и депутаты игнорируют общественные интересы, добиваясь лишь личных целей – выдвигайте и голосуйте за других кандидатов. Тем более что на выборах 14 сентября 2014 года в органы местного самоуправления Амурской области высокая конкуренция – около четырёх человек на выборную должность. Будьте активны, не поддаваясь на популистские обещания "златых гор" – всех и сразу.

2. Здравствуйте. Скажите, пожалуйста, является ли нарушением статья А. Ярошенко на Амур.инфо о том, что кандидат в мэры Ракутина беременна? Насколько я понимаю, уже началась агитация и антиагитация в средствах массовой информации. Как можно квалифицировать данное творение? Имеет ли право журналист разглашать информацию о состоянии здоровья кандидата? И где избиратели могут узнать информацию о состоянии здоровья остальных кандидатов в мэры города? Кандидаты вообще обязаны об этом рассказывать? И ещё вопрос, Ракутина имела право не придавать огласке свою беременность? (Игорь)

Уважаемый Игорь! Сразу скажу, что квалификация той либо иной публикации в качестве соответствующей (или нет) закону – это компетенция всей избирательной комиссии как коллегиального органа. Насколько я знаю, жалоба по поводу указанной вами статьи поступила в избирательную комиссию Благовещенска и будет рассмотрена на этой неделе. От себя скажу следующее. Во-первых, о разглашении информации о состояния здоровья кандидата в статье А. Ярошенко речь-то не идёт. Он же задаёт вопрос Татьяне Ракутиной, разве не так? Кроме того, беременность законодательно не является препятствием для выдвижения кандидата. Как и для занятия выборной муниципальной должности. Кандидат о данном факте вправе никому не сообщать. Конечно, полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно ввиду установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья их осуществлять. Но это не тот случай – и результатов выборов ещё нет, и беременность – всё же показатель здоровья, а не наоборот. Во-вторых, всё зависит от человека, как мне кажется. Одни женщины и с маленькими детьми справляются с управленческими функциями, другим это изначально не дано. Так что вопрос агитация-антиагитация я бы здесь не ставила. О состоянии здоровья кандидатов. Как это ни парадоксально, но закон чрезвычайно лаконичен в ограничениях для занятия выборных должностей. Например, не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; не достигшие минимального возраста (он разный для разных должностей); лица с иностранным гражданством, видом на жительство на территории иностранного государства; осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений до снятия (погашения) судимости и в течение 10 (15) лет после такового. Требований к образованию, состоянию здоровья к кандидатам на выборные должности нет. Хотя к государственным и муниципальным служащим, в том числе обеспечивающим их работу, они предъявляются.

3. Когда-нибудь представители власти государственной, областной, местной были наказаны за использование административного ресурса? Или представители "Единой России" были наказаны за использование административного ресурса? Удавалось ли хоть раз в нашей области или в нашей стране зафиксировать и доказать такой факт? (электорат)

Давайте уточним понятие "административный ресурс". Если вы имеете в виду использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения на выборах, то это может выступить основанием как для отказа ему в регистрации, исключения его из заверенного списка кандидатов, так и отмены регистрации и даже результатов выборов. Примеры применения подобных мер в практике избирательных кампаний пусть не часто, но встречаются. Вплоть до выборов в Государственную Думу и разбирательств в Верховном Суде РФ, когда подробно исследовались и подтверждались случаи привлечения кандидатами подчинённых к предвыборной деятельности в рабочее время, использования служебных помещений, телефонов. Что-либо утверждать о партийной принадлежности таких нарушителей не могу ввиду отсутствия данных об этом в судебных решениях. Другое дело, что должна быть хорошая доказательная база, а не "голословные" утверждения. Например, чтобы признать выборы недействительными по данному основанию, требуется, чтобы кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, допущенного к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяло выявить действительную волю избирателей. Если же под административным ресурсом автор вопроса понимает агитацию представителей власти в пользу того либо иного кандидата, то это может повлечь административную ответственность, как, например, для мэра в Ярославле (дело разбиралось в прошлом году). В Амурской области такой практики, насколько мне известно, не было. И ещё один момент. Зачастую под использованием административного ресурса жители подразумевают вполне допустимые с точки зрения закона действия – например, освещение в СМИ текущей служебной деятельности граждан, которые одновременно являются кандидатами и по закону могут не уходить в отпуск (например, избранные главы). Или использование в агитационных материалах высказываний о кандидатах со стороны лиц, замещающих государственные должности, если такие слова были обнародованы до официального опубликования решения о назначении выборов. Имейте это в виду.

4. Виктория Вячеславовна, вы участвуете в выборах в качестве избирателя? (Елена Котейко)

Участвую. Во-первых, действительно интересно участвовать в голосовании, когда многих кандидатов в силу работы знаешь лично, и есть возможность при "живом" общении сделать выводы – как избирателю. Во-вторых, по истечении 3-4 месяцев всей той большой организационной работы, которую предпринимают члены избирательных комиссий, очень хочется быстрее поставить точку и дожить до дня, следующего за днем голосования. Наконец-то пойти в отпуск. И просто увидеть мир вокруг.

5. Уважаемая Виктория Вячеславовна. На выборах мэра Благовещенска не будет графы "против всех", не будет 50-процентного барьера, выборы – однотуровые, нет порога по явке. Таким образом может получится так, что на выборы придут 20 % населения. Условно говоря, 40 тысяч человек. Кандидат-лидер наберёт 20 процентов голосов. Это, опять же, очень условно – 8 тысяч человек за него проголосуют. Мэром Благовещенска с населением более 200 тысяч человек станет кандидат, за которого проголосовали 8 тысяч человек – 4 % населения. Извините за грубость расчётов, но картина-то примерно такая получается. Так вот, у меня вопрос. Это – честные выборы? Достойные памяти предков? (Анна М.)

Анна, а у меня встречный вопрос – разве лучше, когда устанавливаются какие-либо барьеры по явке, процентам, и начинают в добровольно-принудительном порядке привлекать людей к участию в выборах? Или вводят ответственность за неявку, как это принято в ряде стран? Мы же не Австралия, Греция или Турция… 99,9 % активности мы уже проходили, и не всем это нравилось. Согласна, что не должно так быть, что пришёл кандидат с семьёй, проголосовали и выбрали сами себя. Но и принуждать никого не надо. Посмотрите результаты референдума в Крыму, Луганской, Донецкой областях – сама обстановка не позволила остаться в стороне тех, кто пришёл на участки. А не ходят на выборы ведь не только из принципиальных соображений, но и ввиду уверенности, что завтра будет так, как сегодня, то есть относительно стабильно. Тоже своеобразный выбор, хотя как организатор избирательных кампаний приветствовать его не могу.

6. Я частное лицо. Не состою ни в одной партии. Но, благодаря наличию различных интернет-новшеств (ЖЖ, соцсети и прочая), имею возможность публично высказывать свою точку зрения на выборы, пропагандировать, агитировать. Хотелось бы знать, в каких случаях подобные публичные выступления являются законной агитацией, а в каких нарушением выборного законодательства? (А. Шенко)

Агитация в сети Интернет достаточно популярна на грядущих выборах в органы местного самоуправления в Амурской области. Здесь есть несколько общих правил, которые нужно соблюдать. 1. Если агитация ведётся с сайта, имеющего статус СМИ, то она ограничена сроками (начинается за 28 дней до дня голосования, то есть с 16 августа на этих выборах, и заканчивается за сутки до дня голосования, то есть в 0:00 по местному времени 13 сентября). Агитация в других интернет-ресурсах может начинаться со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, но прекращаться должна также за сутки до дня голосования. 2. Изготовление и размещение агитационных материалов, если это сопровождается финансовыми затратами, должно оплачиваться только за счёт средств избирательных фондов кандидатов, партий. 3. Агитационный материал не должен обосновывать или оправдывать экстремизм, нацизм, пропагандировать социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижать национальное достоинство, обосновывать исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. 4. При размещении в сети Интернет результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, лица, осуществляющие такое обнародование, обязаны указывать следующие сведения об опросе: организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанное обнародование. Кроме того, с 9 по 14 сентября обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов запрещено. 5. Аудиовизуальные агитационные материалы, размещаемые в сети (например, ролики) должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

7. На моём доме появились объявления: "Состоится собрание жильцов. Повестка дня – проблемы собственников жилья, пути их решения». Подпись – старшая дома. На деле оказалось, что это была встреча с кандидатом в депутаты Благовещенска от партии "Единая Россия". В объявлениях об этом не было ни слова. Когда собрание началось – а на него собралось очень много жильцов дома, – все объявления сорвали с подъездов. Организация таких встреч является нарушением закона? Понятно, что единороссу ничего не будет – он типа мимо проходил, а всё организовала старшая дома – она типа крайняя, ей и отвечать. Но это же неправильно, что жильцов, меня обманывают, зазывая на встречу по проблемам собственников жилья, а на деле – на встречу с кандидатом-единороссом, который мне даром не нужен. Очень неприятная ситуация. (@павлова)

Да, ситуация неприятная. Проблема здесь состоит в том, что законом подробно регулируется лишь порядок проведения публичных агитационных мероприятий в помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В этих случаях избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов. Здесь же какая-то схема обмана избирателей описана, что само по себе, увы, не составляет правонарушения. Но ведь должность старшего дома, как я понимаю, оплачиваемая из кармана жильцов? И ими же избираемая? Может быть, стоит об этом старшей дома напомнить? Хотя самая серьёзная мера воздействия на такие проделки неустановленных лиц – ваш результат голосования, и все должны это понимать.

8. Я могу из окна или балкона своей квартиры вывесить плакат, транспарант в поддержку кандидата? (Агитатор)

Закон говорит о том, что печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. В России есть судебная практика, когда кандидатами оспаривалась законность размещения гражданами агитационных плакатов на фасадах балконов многоквартирных домов, поскольку фасадная часть балкона относится к общему имуществу дома. Суды же подчёркивали, что право требовать устранения нарушений порядка пользования общим имуществом многоквартирного дома принадлежит собственникам помещений в этом доме, а не кандидатам. Так что имейте в виду, что пространство внутри квартиры и фасад всё же имеют разный правовой статус.

9. Добрый день, Виктория Вячеславовна! Я работаю вахтовым методом. Очередная вахта с 1 по 15 сентября. Каким образом я могу проголосовать? Спасибо. (Ирина)

Уважаемая Ирина! В мае текущего года в избирательную систему России был возвращён институт досрочного голосования. Теперь избиратель, который 14 сентября по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на своём избирательном участке, сможет проголосовать досрочно. С 3 по 9 сентября досрочное голосование будет проводиться в муниципальных (городских, районных, поселковых) и окружных комиссиях, а с 10 сентября – в участковой комиссии. Увы, это не ваш случай по срокам. Мне очень жаль. Конечно, есть ещё вариант – досрочное голосование избирателей на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдалённых местностях. У нас такое голосование будет проводиться в Сковородинском, Зейском и Селемджинском районах после 10 сентября. Но к вам это относится только в том случае, если вы перемещаетесь в пределах избирательного округа.

10. Здравствуйте! Скажите, могу ли я как избиратель проконтролировать честность подсчёта голосов избирателей? (Светлана, город Шимановск)

Можете, Светлана, но для этого нужно сменить статус – например, стать наблюдателем от кандидата, или членом участковой комиссии (хотя бы со статусом совещательного голоса). Перечень лиц, которые могут присутствовать при подсчёте голосов, строго определён законом и расширительному толкованию не подлежит. Так что просто прийти в помещение для голосования, встать у стола подсчёта избирательных бюллетеней и контролировать подсчёт не получится, – такими полномочиями избиратели не обладают. В Благовещенске же будет вестись видеонаблюдение на 91 участке из 99 с размещением записи процесса голосования и подсчёта голосов в сети Интернет. Адрес такого сайта будет определён к началу сентября.

11. Виктория Вячеславовна, почему было отказано в регистрации Борису Шалимову на выборах главы Сковородинского района? (Елена Владимировна)

Шалимов Борис Валерьевич был осуждён в 2006 году по статье 160 часть 3, статье 285 часть 2, статье 69 часть 3 УК РФ к лишению свободы за тяжкое преступление. И даже в условиях погашения судимости он сохраняет ограничение в праве быть избранным в течение 10 лет со дня погашения судимости. Это новшество закона, введенное в 2014 году.

12. Здравствуйте! День голосования в сентябре – это крайне неудобно для избирателей. Это период отпусков и дачный период. Не кажется ли вам, что нужно перенести дату голосования? (Юрий А. Шимановск)

Ох, Юрий, полностью разделяю вашу точку зрения. В своё время в Госдуму России вносились законопроекты, на примере статистики отдельных регионов доказывающие, что большинство граждан склонны не участвовать в голосованиях, проводимых в летний период (если интересно, посмотрите законопроект N 191515-6). Но авторы документа депутатов не убедили, и пока всё оставлено так, как есть – то есть один день голосования во второе воскресенье сентября вместо двух дней, как раньше, – в марте и октябре. Комиссии лишь выполняют закон…

13. Я нахожусь на лечении в городской больнице, и, по всей видимости, выпишут меня домой после 14 сентября. Больница находится на территории не моего избирательного участка. Как мне проголосовать? (Елена Николаевна, г. Шимановск)

Уважаемая Елена Николаевна! В таких случаях, как правило, образуются временные участки и избиратели включаются в списки избирателей по месту временного пребывания в больнице. В Шимановске же, насколько я знаю, из-за сокращения количества коек в больнице число пациентов невелико и отдельный участок в ней образовывать не планируют. К вам в больницу выедут члены вашей УИК для голосования вне помещения для голосования, только оставьте, пожалуйста, заявку в участковой комиссии с 4 сентября 2014 года до 14:00 часов по местному времени 14 сентября 2014 года. Здоровья вам!

14. В ежедневных вечерних телевизионных новостях МУИА "Город" постоянно идут сюжеты, в которых показываются действующие депутаты партии "Единая Россия". Сюжеты не оплачены из избирательных фондов кандидатов и политической партии. Прошу дать оценку законности данных фактов. (Сергей)

Уважаемый Сергей! Как я уже отмечала, оценка законности фактов в ходе выборов даётся всей избирательной комиссией, а не мной лично. Я лишь могу высказать собственную точку зрения, что и делаю в ходе данной онлайн-конференции. Видите ли, у депутатов по закону особый статус, и они это прекрасно знают. Статус депутата у кандидатов в период избирательной кампании не прекращается, депутатский корпус не может прекратить свою работу на весь период выборов. А освещение в СМИ работы органов местного самоуправления, что подтвердит любой суд, – это никакая не предвыборная агитация. Нарушение будет в том случае, если такие депутаты-кандидаты будут обнародовать в СМИ, агитационных печатных материалах отчёты о проделанной работе, не оплаченные из средств соответствующего избирательного фонда. А отчёт и деятельность представительного органа – всё же разные вещи.

15. Какие основные нарушения чаще происходят во время агитации и в день голосования? (Екатерина)

Наверное, самое распространённое – расклейка печатных агитационных материалов в неустановленных местах. Распространение агитационных материалов без выходных данных, неизвестными лицами. Проведение агитации в СМИ в запрещённые законом сроки. В день голосования поступает достаточно жалоб на подкуп избирателей. Очень хотелось бы, чтобы выборы 14 сентября 2014 года в Амурской области эти тенденции не отражали.

16. Куда я могу обратиться, если в день голосования увидел нарушение закона о выборах? (Александр, г. Шимановск)

Смотря о каком нарушении идёт речь, Александр. Если связано с нарушением порядка голосования, незаконной агитацией, нарушением порядка работы избиркомов – то лучше сразу в городские, районные, участковые комиссии. Если с подкупом – в полицию. На этих выборах в Благовещенске мы задумали один совместный проект с УВД для обеспечения соблюдения прав избирателей, но об этом проекте объявим ближе к выборам. Так что следите за новостями.

17. Уважаемая Виктория Вячеславовна, здравствуйте! Будут ли использоваться при проведение выборов КОИБы? (Евгений Александрович , г.Шимановск)

Уважаемый Евгений! КОИБы будут задействованы в Благовещенске (40 штук), Тамбовке (две машины) и в Завитинске – шесть штук. Перечень тех участков, на которых будут использованы КОИБы, будет размещён на сайте избирательной комиссии Амурской области в разделе "КОИБ. Видеонаблюдение".

18. Виктория Вячеславовна, у меня такой вопрос: 14 сентября я работаю с 7 до 21 часа, могу ли я проголосовать досрочно или взять открепительный, чтобы проголосовать на участке, находящемся возле работы? Заранее спасибо за ответ. (Андрей)

Конечно, Андрей, вы можете проголосовать досрочно – с 3 по 9 сентября – в муниципальной (городской, районной, поселковой) и окружной комиссиях, а с 10 по 13 сентября – в участковой комиссии. Открепительные удостоверения на выборах в органы местного самоуправления Амурской области не используются. Удачи вам!

19. Уважаемая Виктория Вячеславовна! Имеют ли право голосовать на выборах в органы местного самоуправления города Благовещенск студенты, обучающиеся из других населённых пунктов (городов, районных центров) Амурской области? (Надежда)

Надежда, я уточняю – речь идёт о студентах, зарегистрированных по месту жительства в других городах и районах, и обучающихся по очной форме обучения в Благовещенске? В таком случае да, возможность голосовать на выборах мэра и депутатов в областном центре есть. Только обязательно нужно зарегистрироваться по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательной организации), тогда вы будете включены в список избирателей по местонахождению общежития (образовательной организации). Проявите инициативу, – сейчас в учебных учреждениях ввиду внесения поправок в Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" могут момент временной регистрации упустить, поскольку сегодня гражданин РФ вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если его постоянная регистрация находится в том же субъекте Российской Федерации.

20. Виктория Вячеславовна, в большинстве регионов РФ, в которых 14 сентября пройдут выборы в органы местного самоуправления, ввели в избирательный бюллетень графу "против всех", а у нас в области эта графа войдёт в бюллетень только с 1 января 2015 года. С чем это связано? (Владимир)

Это неверная информация, Владимир. Графа "против всех" на выборах 14 сентября 2014 года не применяется нигде. Быть или не быть этой графе на выборах в органы местного самоуправления в Амурской области с 1 января 2015 года, будут решать депутаты Законодательного собрания Амурской области. Будем ждать.

21. Здравствуйте! Действительно ли избирательным законодательством предусмотрены гарантии для членов УИК основного состава в части основной работы и распространяются ли эти гарантии на резерв УИК? Спасибо за ответ. (Дмитрий)

Очень важный вопрос, Дмитрий. Гарантии действительно есть, и члены комиссий ими иногда пользуются. Например, член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий (а это сейчас 5 лет, кроме окружных комиссий!), член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу. Недавно на основе этой нормы закона защитили члена комиссии в Шимановске. Кроме того, решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. На резерв участковых комиссий эти нормы не распространяются. Так что милости просим в наши ряды!

22. Уважаемая Виктория Вячеславовна! Очень интересуюсь развитием политической системы в нашей стране. В связи с чем вопрос: в марте-мае текущего года внесено немало изменений в избирательное законодательство. Расскажите, какие именно и что ждёт избирательное законодательство в ближайшие год-два. Спасибо. (Сергей)

Уважаемый Сергей, ну и вопросик вы мне задали! Здесь не знаешь, что ожидать от законодателей сегодня-завтра, а прогнозировать на такой долгий срок, наверное, даже они не могут! Из недавних же изменений наиболее известны такие: 1. Уточнены ограничения избирательных прав для граждан, имеющих или имевших судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и осуждённых к лишению свободы. Они не могут быть избранными, как уже отмечала, до снятия или погашения судимости и в течение 10 (15) лет после такового. В практике Амурской области эти новации оказались востребованными, – было выявлено шесть кандидатов, осуждённых по тяжким статьям, и три кандидата имели судимость за особо тяжкие преступления. 2. Расширены права избирателей обжаловать итоги голосования на том участке, на котором они принимали участие в выборах. 3. Расширены возможности партий не собирать подписи в поддержку выдвижения (например, если список какой-либо партии пройдет в Благовещенскую городскую Думу, то собирать подписи на выборах депутатов Законодательного собрания Амурской области такой партии не нужно будет). 4. Возвращено досрочное голосование в органы местного самоуправления, о котором я уже говорила. Если есть интерес узнать подробнее, приглашаю на обучающие занятия для организаторов выборов. Расскажем подробнее.

23. Здравствуйте! Виктория Вячеславовна, расскажите, пожалуйста, каков статус территориальных комиссий у нас в области, будут ли они в будущем со статусом юридического лица? (Вероника)

Вероника, территориальных (то есть городских и районных) избирательных комиссий у нас 29, статусом юридических лиц они не обладают, являются государственными органами Амурской области. Председатели этих комиссий работают на постоянной (штатной) основе и являются государственными служащими. Входят в штат избирательной комиссии Амурской области. На ТИКи возложены и полномочия ИКМО (избирательных комиссий муниципальных образований городов и районов). То есть они занимаются как проведением выборов в органы государственной власти, так и выборов в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Вот такое краткое описание. Что же касается придания статуса юридического лица ТИКам в ближайшем будущем, не думаю, что этот вопрос решится. Это же дополнительные финансовые затраты. Но это моё мнение, и только.

24. Что дало избирательной системе Амурской области придание статуса УИКов постоянно действующими? Какие в связи с этим возникают трудности для ТИКов и областной комиссии? (Владимир)

Мы получили 750 участковых комиссий, сформированных на пять лет. Это около 5 000 человек, плюс их резерв – тоже около 5 000 граждан. Появилась возможность попытаться сформировать действительно профессиональный корпус организаторов выборов, регулярно проводя обучение. Это, конечно, плюс. Из минусов – большая текучесть кадров (из-за отношений подчинения, родства с кандидатами на выборах, что запрещено, и других причин). Кроме того, это работа оплачивается только в период выборов, и сложно найти энтузиастов, готовых уделять много времени избирательному праву за спасибо. Сейчас избирательные комиссии субъектов РФ поднимают вопрос о стимулировании работы этих людей, но пока изменений нет. Возможно, что что-то изменится в будущем, ведь только в 2013 году участковые комиссии перешли на постоянную основу. Очень на это надеемся! Пользуясь случаем, хочу выразить слова признательности всем членам участковых комиссий, выполняющих ответственную и не всегда благодарную работу. Спасибо вам всем, дорогие коллеги!

25. Виктория, вы уже очень долго работаете замом, после Куценожко вы должны были стать председателем избиркома. Почему вас – грамотного, умного руководителя, кандидата юридических наук – не продвигают на эту должность? Может, пора плюнуть на эту Амурскую область и делать карьеру в Москве, например? (Георгий)

Георгий, спасибо вам за добрые слова и полезный совет.

26. Уважаемая Виктория Вячеславовна. Имеют ли отношение к избиркому молодые люди, которые ходят по квартирам и сверяют списки избирателей? Насторожило, что просят сообщить номер мобильного телефона. (Игорь)

Нет, избирательные комиссии к подобным обходам не имеют отношения. Списки избирателей составляются не на основании визитов по квартирам, а на основании данных, получаемых от компетентных государственных органов – УФМС, ЗАГСов, военкоматов и других. Такие списки передаются в участковые комиссии в начале сентября. А уточнить информацию о себе в списках избирателей каждый может сам – обратившись с 3 сентября в свою УИК. В любом случае, требуйте документы у тех, кто запрашивает у вас информацию о персональных данных.

27. Здравствуйте, Виктория! Известно ли вам, как нарушаются при выборах Федеральный закон "О противодействии коррупции"от 2013 года? Вот уже два депутатских срока, восемь лет в Сковородине депутаты выбирают председателем Света народных депутатов Белослудцеву М. В. на постоянной основе. При этом Белослудцева М. В. с 2002 года осуществляет предпринимательскую деятельность в ООО "СЕТЬ", и получает из муниципальной казны все восемь лет ежемесячное денежное содержание. Данные подтверждаются государственным налоговым органом. Федеральный Закон N 131-ФЗ категорически запрещает такое совместительство. Закон "О противодействии коррупции" от 2013 года такие действия называет коррупционными. Сейчас Белослудцева избирается на новый депутатский срок. Прокурор район и области это оставляют без внимания. Какие меры принимает избирательная комиссия Амурской области против таких фактов? Из чего следует ещё один вопрос: законна ли досрочная отставка главы города Сковородино Евгения Залешина, которого отправила в отставку 23 июня 2014 года депутат Белослудцева? (Галина)

Уважаемая Галина! Меры, которые мы можем применять, основаны только на законе. Например, мы проверяем представленную кандидатами информацию о доходах, и о выявленных несоответствиях доводим до сведения избирателей. Борьба с коррупцией всё же не наша компетенция. Что же касается досрочной отставки главы города Сковородино Евгения Алексеевича Залешина, то этот вопрос же был рассмотрен в Сковородинском районном суде? В иске о восстановлении в должности Залешину отказано.

28. Члены избирательных комиссий работают бесплатно? Если нет, почему бы не взять почин (в связи с нелегкой обстановкой в стране и в связи с тем, что все где-то работают ) и отказаться от вознаграждения – например, в пользу украинских беженцев. Уверен, ваш почин с радостью поддержат по всей стране. (яцек)

Уважаемый Яцек! Чувствуется ваша ирония, но это зря. Члены избирательных комиссий в Амурской области, работающие на постоянной (штатной) основе, – а таких у нас 31 человек, как и работники аппарата областной комиссии, – перечислили свой однодневный заработок в пользу украинских беженцев. Так что почин страны мы поддержали.

29. На одной из веток форума Амур.инфо поступило предложение: для решения одной из проблем нашего общества получить финансовую поддержку от депутата, взамен поддержать его на выборах. Является ли это нарушением законодательства и правил честных выборов? Можно ли выявить того, кто предлагает такие сделки? Что нужно сделать в этом конкретном случае или куда обратиться? Спасибо за ответ. (Алина)

Подкуп избирателей запрещён. А воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования) – это классический подкуп. Чтобы установить лиц, которые осуществляют подобные действия, нужно обратиться в полицию, поскольку у избирательных комиссий нет возможности проверять iP-адреса, с которых в сети размещается подобная информация, и проводить расследование. В свою очередь, благодарю за бдительность и надеюсь, что вы сообщите правоохранительным органам более подробные факты.

30. Здравствуйте! На мой взгляд, представительные органы на уровне городов и районов и уж тем более на поселенческом уровне, – абсолютно бесполезный орган местной власти. Ничего они не решают, только делают вид, что от них что-то зависит. Для чего они нужны? Распределять местный бюджет, который на 100 % в большинстве своём дотационный? Утверждать и принимать программы развития территорий, которые остаются только на бумаге? И так далее. Игра в демократию. Для чего тратить регулярно средства нищих бюджетов на выборы этих бесполезных органов? Законодательный орган нужен только на уровне региона. Возможно, ответ не совсем по адресу, но хотелось бы услышать ваше мнение. Спасибо. (Александра)

Согласна, Александра, что система местного самоуправления в России переживает сложные времена и далека от совершенства. Зачастую не хватает не только финансовой основы, но и специалистов, навыков. Поэтому по стране сейчас и происходит объединение муниципальных образований, хотя в Амурской области их по-прежнему очень много – 303. Другое дело, что ликвидация представительных органов муниципальных образований не приведёт ли к узурпации власти в одних руках? В моей практике встречались случаи, когда главу сначала с восторгом избирали жители, а потом не знали, как отозвать. У депутатов-то хоть есть полномочие – принять решение об удалении главы муниципального образования в отставку. Я вообще к любым предложениям сократить перечень избираемых органов отношусь негативно, поскольку воспринимаю это как элемент недоверия к населению.

31. В избирательное законодательство возвращён институт досрочного голосования. Как будет организовано досрочное голосование на муниципальных выборах 14 сентября 2014 года? (Ольга)

О сроках проведения досрочного голосования я уже неоднократно упоминала, здесь же добавлю следующее. Сегодня избирательные комиссии размещают заказы на изготовление избирательных бюллетеней, закупают конверты. Досрочное голосование будет проводиться не менее четырёх часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. Точный график работы избирательных комиссий публикуется в местных СМИ. Избиратель, голосующий досрочно, подаёт в соответствующую комиссию (с 3 по 9 сентября – в муниципальную, окружную, с 10 по 13 сентября – в участковую) заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении указываются ФИО избирателя, адрес его места жительства. Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Заполненный бюллетень вкладывается избирателем вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью комиссии. Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии и вскрывается лишь в день голосования – 14 сентября – перед началом процедуры основного голосования в присутствии всей УИК, наблюдателей и иных имеющих право присутствовать лиц. Бюллетени из конвертов с сохранением тайны голосования вынимаются и опускаются в стационарные ящики для голосования. Никаких идентифицирующих избирателя данных на конвертах для досрочного голосования и на вложенных в них избирателем бюллетенях быть не может!

32. Будет ли принято решение о дистанционном голосовании в России? Как вы думаете, что для этого необходимо? (Дмитрий (живущий в сети интернет-пользователь), Углегорск)

Возможно, за этим будущее, Дмитрий. Подобная практика в мире существует – системы интернет-голосования широко используются в США, Великобритании, Швейцарии, Эстонии и в некоторых других странах. Избирателям выдаются либо личные пароли для доступа к голосованию по почте, либо идентификационные карточки с микрочипами, как в Эстонии, например. И избиратель может голосовать из любой точки мира. Очень удобно. В России есть шаги в этом направлении. Начнем с того, что законом субъекта РФ может предусматриваться возможность голосования обычной почтой (не электронной). В Амурской области такого никогда не было, хотя законами Санкт-Петербурга, Мурманской, Тюменской областей, Республик Марий Эл, Дагестан это допустимо на региональных либо муниципальных выборах. Единичные регионы имеют опыт претворения такого голосования в жизнь, причем востребованность гражданами такой формы голосования была низкой – так, в Свердловской области при численности избирателей около 3,5 миллиона человек к соответствующей форме голосования обращалось около сотни граждан. Что же касается электронного дистанционного голосования, то ЦИК России работает над такой концепцией, проводятся эксперименты (с использованием мобильных телефонов, социально-платёжных карт, специальных дисков электронного опроса). Но в первую очередь для внедрения новинок в жизнь требуются изменения в избирательное законодательство.

33. Скажите, пожалуйста, кого конкретно касаются ограничения пассивного избирательного права для граждан, имевших судимость? Сведения о судимости кандидатов должны быть максимально открытыми. Как выполняется это требование? (Елена)

Ограничения касаются, как я уже говорила, осуждённых к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также в течение 10 (15) лет соответственно после такого снятия (погашения); лиц, осуждённых за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. Сведения о судимости, пусть даже в прошлом, должны быть указаны кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, а сокрытие этих сведений – важнейшее основание для отказа (отмены) его регистрации. Сведения о судимости также указываются в подписном листе при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, на информационных стендах в помещениях для голосования и в бюллетенях. Так что читайте информацию о кандидатах и делайте выводы.

34. С 2015 года в избирательный бюллетень на муниципальных выборах может вернуться графа "против всех". Избирательная комиссия Амурской области будет принимать решение об её использовании? Виктория Вячеславовна, каковы у вас воспоминания о своём избирательном опыте и протестном голосовании? (Светлана, Углегорск)

Решение о возвращении этой графы будут принимать депутаты Законодательного собрания Амурской области, а не комиссии. Что же касается моих воспоминаний об этой графе… В 2006 году её отменили на основании постановления Конституционного Суда РФ, признавшего необходимость обеспечить механизм агитации в пользу этой графы. А выполнить это было, по сути, невозможно. Популярность графы была значительна, и её превалирование над голосами в пользу "живых" кандидатов приводило к признанию выборов не состоявшимися. Мне запомнились выборы в Тынде в 2005 году, где по четвёртому округу эта графа набрала более 30 %. Ни один из кандидатов к ней даже близко не приблизился. Популярность этой графы многих манила и манит сегодня. Помню, на выборах в Украине писали о кандидате Протывских. Сейчас в России зарегистрирована Партия "Против всех". То есть "лавры" этой графы как лакмусовой бумажки в обществе многих манят. Возвращение этой графы, возможно, повлечёт дополнительные затраты на выборы, хотя и расширит альтернативу голосования.

35. Ответьте, пожалуйста, каким образом осуществляется контроль за незаконной агитацией со стороны избирательных комиссий на практике и какова мера ответственности? (Василий)

Василий, контроль со стороны комиссий осуществляется как на основании жалоб, так и по результатам собственных проверок. Сотрудничаем с Роскомнадзором, полицией, УВД, иными правоохранительными органами. По результатам проверки виновные лица привлекаются как к административной ответственности (штрафы), так и к конституционной – выносятся предупреждения, хотя дело может дойти и до отказа (отмены) регистрации кандидата. Так что лучше не рисковать.

36. Космонавты, находясь на околоземной орбите, голосовали на выборах в Государственную Думу по доверенности. Каковы нормативные документы по данному вопросу? (Матвей Юрьевич, Углегорск)

Нормативных документов по данному вопросу, скажу честно, Матвей Юрьевич, я не встречала. Очевидно, применялись нормы избирательного законодательства по аналогии. Хотя обеспечить голосование таких избирателей вне помещения для голосования (то есть с прибытием к ним членов избирательных комиссий с переносным ящиком) вряд ли было возможно :)

37. Виктория Вячеславовна, расскажите, пожалуйста, каким образом на избирателя или кандидата может повлиять то, что в этом году кампания проходит не обычная, а посвящённая Муравьёву-Амурскому? (Любовь)

Комиссия сочла необходимым напомнить, что для успешного развития Амурской области существенное значение имеет прошлый опыт государственного строительства. Предыдущие поколения более 150 лет назад приступили к обустройству и развитию территории левобережья Амура, своим самоотверженным трудом во благо других создавая основу её нынешней неповторимости и уникальности. Об этом напоминаем как кандидатам, так и избирателям. Повлияет ли это на людей, утверждать не берусь. У каждого своё мировоззрение, ценности и отношение к историческим личностям. Просто высказали такую надежду.

Выражаю признательность всем, кто проявил интерес к данной онлайн-конференции, в том числе редакции ИА "Амур.инфо" за предоставление интересной дискуссионной площадки. Спасибо всем за корректность, уважительное отношение друг к другу. Желаю всем удачи и добра!

Прием вопросов закончен

Просмотров всего: 234

распечатать

Комментарии
  • Котляров

    Котляров
    5 лет назад

    А по какой теме защитилась доктор юр. наук?

Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь