24июля
Предыдущий материал
18 июля 2017, 14:00 0

Наталья Горячева
врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

Наталья Горячева

Нарушения антимонопольного законодательства

Амурское управление федеральной антимонопольной службы России подводит итоги работы за первое полугодие 2017 года. На вопросы читателей Амур.инфо ответит Наталья Горячева, врио руководителя управления. Наталья Васильевна расскажет об антимонопольном регулировании, контроле в сфере госзакупок, в сфере рекламы и о недобросовестной конкуренции.

Вопросы принимаются до 14 часов 18 июля 2017 года. Ответы на них будут публиковаться с 19 по 25 июля. Автор, указавший адрес своей электронной почты, ответ получит автоматически.

Поступившие вопросы:

1. Почему в городе Свободном предприятие по обеспечению теплом без конкурса использует муниципальное имущество, не утверждает тарифы и никто на это никак не реагирует? (Наталья)

Уважаемая Наталья, в управление не поступала информация по вопросу передачи муниципальных объектов теплоснабжения г. Свободного без проведения конкурса и оказания теплоснабжающей организацией услуг теплоснабжения в отсутствие установленных тарифов.

В случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, в управление может быть подано письменное заявление, содержащее в соответствии с требованиями статьи 44 Закона «О защите конкуренции» следующие сведения:

- сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства;

- существо требований, с которыми заявитель обращается;

- перечень прилагаемых документов.

Заявление может быть подано нарочно, посредством направления почтовой связи, на адрес электронной почты управления to28@fas.gov.ru, заполнением соответствующей формы на официальном сайте Амурского УФАС России в сети Интернет, либо через Единый портал государственных услуг.

Если при рассмотрении заявления выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольным органом может быть возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства с принятием всех необходимых мер для устранения нарушения.

2. Уважаемая Наталья Васильевна, я проживаю в г.Зее. У нас действует только один оператор, предоставляющий услуги стационарного интернета, - ПАО "Ростелеком". За последний год тарифы на предоставление услуг доступа в Интернет пересматривались 3 или 4 раза (в сторону повышения, естественно). Не является ли подобная практика злоупотреблением доминирующим положением? И, если да, то куда следует обратиться для принятия мер? (Александр Непоседов )

Уважаемый Александр, в статье 10 Закона «О защите конкуренции» установлен перечень действий, отнесенных к числу запрещенных и квалифицируемых как действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. К числу таких действий в пункте 1 части 1 указанной статьи отнесены действия по установлению, поддержанию монопольно высокой цены товара.

Статей 6 Закона «О защите конкуренции» установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

В свою очередь статьей 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно. В отношении услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи государственного регулирования тарифов не предусмотрено. Следовательно, ПАО «Ростелеком» вправе самостоятельно устанавливать (определять) уровень цен (тарифы) на оказываемые им услуги.

Для установления признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» антимонопольному органу необходимо проведение экономического анализа суммы необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли и цены, цен, сложившихся на сопоставимых товарных рынках.

3. Здравствуйте. До каких пор монополист будет диктовать цену на перевозку людей по маршруту "Благовещенск - Хэйхэ"? Когда вы уже разберетесь с ним и билеты будут продаваться по экономически обоснованным ценам? (Александр)

Уважаемый Александр, к сожалению, в Вашем обращении не указан хозяйствующий субъект, стоимость перевозок которого Вы считаете необоснованной.

В случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства Вы можете обратиться в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, требование к которому озвучены в ответе на ранее поступивший опрос.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов и иных плавучих объектов, погрузка и выгрузка грузов, оказание услуг в речных портах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, речной порт – комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

Услуги по пользованию инфраструктурой порта и имуществом порта не входят в Перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Таким образом, с учетом названных требований законодательства, тарифы на услуги по пользованию инфраструктурой порта и имуществом порта являются нерегулируемыми.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 56 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, владельцы причалов портов должны обеспечить безопасные подходы для судов, безопасную стоянку судов у таких причалов, иметь склады, средства измерений массы грузов, погрузочно-разгрузочное оборудование, устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании судна, а в необходимых случаях и железнодорожные подъездные пути для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов. Таким образом, правовое регулирование данной нормы направлено на создание условий безопасности соответствующей деятельности, а также обеспечение необходимой инфраструктуры для ее осуществления и, следовательно, учитываются в стоимости билета

4. В июле месяце только на маршрут Благовещенск-Москва все авиакомпании подняли одновременно цены на авиабилеты в разы! стоимость стала составлять в районе 100 тысяч рублей по маршруту "туда-обратно" эконом классом, в это же время аналогичные полеты в Москву из Хабаровска и Владивостока обходятся ВДВОЕ дешевле! Вопрос следующий: если авиакомпании Вим-авиа, Пегас и Уральские авиалинии одновременно подняли цены, это не повод ли УФАС задать вопросы этим компаниям, и если хотя бы раз их побеспокоили штрафами в несколько десятков миллионов рублей, думаю желание играться ценами отпало бы, а какие меры ваша организация предприняла в связи с данным беспределом авиакомпаний? (Алексей)

Уважаемый Алексей, информация об одновременном повышении названными в обращении хозяйствующими субъектами цен на авиабилеты по маршруту Благовещенск-Москва в Амурское УФАС России не поступала и подобные факты не выявлялись, выездная или документарная проверка в отношении указанных хозяйствующих субъектов управлением не проводились.

Действительно, установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок вследствие заключения соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, либо осуществления согласованных действий хозяйствующих субъектов-конкурентов может свидетельствовать о наличии ценового сговора на соответствующем товарном рынке.

Такое одновременное повышение цен в результате ценового сговора может свидетельствовать о признаках нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьями 11, 11.1 Закона «О защите конкуренции».

Однако для установления наличия или отсутствия ценового сговора, необходимо проведение экономического анализа оснований и причин одновременного повышения цен, в том числе с учетом сезонного изменения объема авиаперевозок.

При этом необходимо учитывать, что в цене авиабилета может быть заложена и влияющая на конечную стоимость наценка организации, осуществляющей распространение авиабилетов потребителям.

Административное наказание в виде штрафа может быть назначено только в случае установления факта нарушения антимонопольного законодательства. Размеры штрафа определяются в строгом соответствии с нормами КоАП РФ и не могут назначаться антимонопольным органом произвольно, в том числе в качестве превентивной меры для профилактики нарушений.

Изложенная в Вашем обращении информация будет принята Амурским УФАС России во внимание.

5. По какому принципу формируется тариф на водоснабжение и водоотведение? Почему в нормативных потерях на сетях на каждый (даже незначительный) порыв стоят цифры по 2000-5000 кубометров вытекающей воды/порыв? При таких цифрах каждый порыв водопровода затапливал бы квартал на 3-4 сантиметра водой по всей площади квартала. Так почему люди платят за заведомо ложные цифры? (ВераНадеждаЛюбовь)

Уважаемая «ВераНадеждаЛюбовь», в соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 22.12.2008 № 4911.1, управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию, в том числе, устанавливающим тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Тарифы на водоснабжение и водоотведение формируются управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с пунктом 5.3.34.2. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, рассмотрение споров, возникающих между органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям Федеральной антимонопольной службы.

Следовательно, по вопросу обоснованности установления тарифа в сфере водоснабжения и водоотведения Вы вправе обратиться в Федеральную антимонопольную службу (125993, г. Москва, Садовая-Кудринская, 11, Д-242, ГСП-3, электронный адрес: delo@fas.gov.ru).

6. В жилой дом по адресу Горького 172/1 горячее водоснабжение не поступает. Коммунальная услуга тепловая энергия уже оплачивается согласно ПП N354. С жильцов берется плата за подогрев холодной воды, хотя данная услуга производится на оборудовании жильцов и за их счёт. Письма в АКС остались без ответа. Выставление счетов за подогрев считаю мошенничеством. Как вы к этому относитесь? (Гаврилко Александр Викторович )

Уважаемый Александр Викторович, Амурское УФАС России, являясь территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на территории Амурской области в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15.

Полномочия антимонопольного органа регламентируются статьей 23 Закона «О защите конкуренции», пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 28.12.2015 № СП/75571/15, в связи со вступлением в силу новой редакции части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов связанных с правилами предоставления коммунальных услуг подлежат направлению в Государственную жилищную инспекцию на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вопросы оказания коммунальных услуг не относятся к компетенции антимонопольного органа. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда в соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденным постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455, относится к основным задачам инспекции.

Таким образом, Вы можете обратиться по данному вопросу в государственную жилищную инспекцию Амурской области.

По вопросам осуществления мошеннических действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, Вы можете обратиться по подведомственности в органы внутренних дел.

7. Здравствуйте, Наталья Васильевна! С 1 июля вступают в силу поправки к Градостроительному кодексу РФ, одна из них - отмена допусков СРО в сфере строительства. Подскажите, на что нужно обратить внимание заказчику при подготовке документации, чтобы у участников закупки не было повода обратиться с жалобой в антимонопольный орган на неправомерно установленные требования? (Валерия)

Действительно, с 1 июля на основании Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены поправки.

Поэтому в целях актуализации документации заказчиков и предотвращении поступления жалоб от участников закупок, в зависимости от проводимой закупки, в документации необходимо учитывать следующие моменты.

При проведении закупки на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт с начальной максимальной ценой контракта 3 млн руб. и менее установление требования к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации (для организаций и индивидуальных предпринимателей) или наличие допуска саморегулируемой организации, является неправомерным

Если начальная максимальная цена контракта по закупке с аналогичным предметом более 3 млн рублей, необходимо установление в документации к участникам такой закупки требования, в соответствие с п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

- участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств;

- во второй части заявки участник закупки должен представить выписку из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58.

При этом все перечисленные выше требования не распространяются на участников, которые предлагают цену контракта 3 млн руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами саморегулируемой организации в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ, а также на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с государственным участием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

При осуществлении закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации к участникам закупки должно быть установлено требование о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в области архитектурно-строительного проектирования), которое не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридические лица с государственным участием в случаях, перечисленных в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ, также саморегулируемая организация, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

В составе своей заявки участник должен представить действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58.

Комиссии заказчика при рассмотрении поступивших заявок на участие в закупке проверяя выписку из реестра членов саморегулируемой организации (документа, представленного в составе вторых частей заявки) необходимо обратить внимание на то, что выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о закупке (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ), в графе 3 не должно быть сведений о том, что участник закупки исключен из саморегулируемой организации, в графе 4 проверить, имеет ли право участник закупки выполнять работы, являющиеся предметом закупки, а в графе 6 проверьте информацию о том, соответствует ли указанный в ней уровень ответственности цене, которую предложил участник.

8. Здравствуйте, у нас в городе часто в рекламе например, шин или автоаксессуаров используют образ обнаженной и сексуальной женщины. Не является ли это унижением женщин и нарушением законодательства? (Ольга Дмитриевна)

Антимонопольный орган в соответствии с предоставленными Федеральным законом «О рекламе» полномочиями осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и проводит проверки рекламы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии пункта 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

К непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.

Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее).

Соответственно, возможна ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения ее этичности различными категориями населения. При рассмотрении неэтичной рекламы Амурским УФАС оценку дают члены Экспертного Совета при Амурском УФАС России, в состав которого входят представители научных, образовательных учреждений, представители СМИ и органов власти. Также проводятся опросы потребителей рекламы.

9. Возможна ли повторная подача заявления о нарушении антимонопольного законодательства предпринимателем, в отношении которого ФАС уже было выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с тем, что данное нарушение повторяется вновь? (Татьяна)

10. Уважаемая Наталья Васильевна ! В городе Зея утилизацией мусора занимается ООО "Районная топливная компания" (ООО "РТК"). Данное право оно получило в результате выигрыша соответствующего аукциона, который проводился администрацией города Зея в 2015 году. С момента подписания концессионного соглашения и до настоящего времени ООО "РТК" не исполняет существенные условия данного аукциона, а именно - не занимается благоустройством полигона по утилизации ТБО (содержание дороги, ограждение территории полигона, своевременная и полная оплата арендной платы в муниципалитет и т.д.) Муниципалитет не исполняет свои контрольные функции в отношении этого объекта. Результатом этой преступной халатности являются постоянные пожары и антисанитарная обстановка на полигоне и за его пределами, недополучение денежных средств в бюджета города, так необходимых ему для исполнения муниципальных обязательств. На основании вышеизложенного прошу разобраться в сложившейся ситуации и наказать виновных. С уважением, Смирнов Сергей. (Смирнов Сергей)

11. Здравствуйте! В г.Сковородино постановлением главы города от 10 мая 2017г. номер 254 утверждены тарифы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов без проведения соответствующего конкурса на обслуживание домов (прежняя УК ООО Статус обанкротилась весной 2017г.), при этом тариф установлен в размере, совпадающем с размером тарифа, предложенным единственной оставшейся на территории города УК ООО Альтернатива - 23 руб., с ней же и заключен договор на обслуживание домов, ранее обслуживаемых ООО Статус, и домов, с которыми УК ООО Альтернатива с июня 2017г. в одностороннем порядке расторгла договоры на обслуживание и управление. При этом размер тарифа вырос почти на 35%. Законно ли решение главы города по утверждению новых тарифов без проведения конкурса и действия УК ООО Альтернатива, в одностороннем порядке отказавшейся обслуживать дома по ранее заключенным с собственниками жилых помещений договорам и заключив на эти дома договор с администрацией города, но уже по более высокому тарифу. (Мария)

12. Вопрос из Г. Свободный. У нас в городе работает главное тепловое предприятие ТСО Орлиный. Весь город знает, что это предприятие использует муниципальное имущество на сотни и сотни миллионов. Но ни какого конкурса или аукциона вообще ни разу не проводилось. Тарифы вообще по закону для ТСО Орлиный не утверждали. А деньги то регулярно собирают и прибыль кому надо получают...!!! Как так объясните почему нарушается закон? Спасибо от всех неравнодушных горожан. (Юрий )

Прием вопросов закончен

Просмотров всего: 625

распечатать