19октября
Предыдущий материал Следующий материал
4 октября 2016, 15:00 5

Руслан Медведев
прокурор Амурской области

Руслан Медведев

состояние законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Онлайн-конференция с участием прокурора Амурской области Руслана Фёдоровича Медведева состоится 4 октября в 15:00.

Тема конференции – законность в сфере ЖКХ Приамурья.

Свои вопросы читатели Амур.инфо могут задавать до 14:00 4 октября. Автор, указавший адрес своей электронной почты, ответ получит автоматически на E-mail.

Уважаемые участники онлайн-конференции!

Я благодарю всех, кто принял участие в организации Онлайн-конференции. Выражаю искреннюю благодарность за вопросы, которые вы задали.

Все ответы были подготовлены, исходя из той информации, которая содержалась в вопросах.

Если участники онлайн-конференции выскажут пожелание о необходимости продолжить общения в таком формате, полагаю, что это будет практиковаться в дальнейшем.

С уважением, прокурор Амурской области, Р.Ф. Медведев

Поступившие вопросы:

1. Уважаемый Руслан Федорович. Помогите разобраться, какими законами руководствуется управление имуществом города Благовещенска, отказываясь взять на баланс общежитие по ул. Б.Хмельницкого 52,принадлежащее РОСТЕЛЕКОМ.(РОСТЕЛЕКОМ в течение 10 лет пытается передать общежитие городу ,но всякий раз возникают препятствия). С уважением ,Моисеева В.Н. (проживаю в этом общежитии с 1988 года). (Моисеева Вера Николаевна)

Уважаемая Вера Николаевна!

Прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по вопросу законности действий (решений) администрации г. Благовещенска, выражающихся в неправомерном, по мнению заявителя, отказе в принятии в муниципальную собственность общежития по ул. Б. Хмельницкого, 52.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.10.2016 общежитие площадью 2877,9 кв. метра, расположенное по адресу: улица Б. Хмельницкого, д.52, город Благовещенск, находится в собственности ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Таким образом, в соответствие с гражданским законодательством собственник вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе передавать его другим лицам.

Здание общежития по состоянию на 01.06.1993 являлось государственной собственностью, находилось на балансе Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» (ГПСИ «Россвязьинформ»).

На основании Плана приватизации, утвержденного председателем по управлению государственным имуществом по Амурской области 23.07.1993, ГПСИ «Россвязьинформ» преобразовано в АООТ «Амурсвязь».

Как усматривается из Плана приватизации, изменений и дополнений в план приватизации ГПСИ «Россвязьинформ», утвержденных распоряжением Департамента администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области от 24.03.2004 № 170, договора о передаче акционерному обществу объектов социально-культурного и социально-бытового назначения от 06.12.1992, в нарушение ст. 9 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», здание общежития не было закреплено за правопреемником преобразованного предприятия на праве полного хозяйственного ведения и не было передано в муниципальную собственность.

В связи с чем, прокурор Амурской области в 2016 году обращался в Арбитражный суд Амурской области в интересах Российской Федерации с исковым заявлением к Амурскому филиалу ОАО «Дальсвязь», ТУ Росимуществапо Амурской области о признании сделки приватизации в части недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.11.2006 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано, решение вступило в законную силу.

Также в 2007 году гражданами, проживающими в данном общежитии (Горягина (Рыкус) Т.А., Фисюк Ю.С.), в Благовещенский городской суд направлялось исковое заявление о признании недействительным права собственности ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на спорное общежитие, о признании незаконной регистрации права собственности ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на спорное общежитие и применении последствий ничтожности сделки.

Решением Благовещенского городского суда от 06.05.2008 в удовлетворении исковых требований данным гражданам отказано. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, жилые помещения в силу закона могут находиться в собственности муниципального образования города Благовещенска.

Согласно пункту 10.1 Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 15.12.2011 № 33/146 (далее – Положение) прием в муниципальную собственность объектов, находящихся в собственности юридических и (или) физических лиц (далее - собственник имущества), может осуществляться на безвозмездной основе на основании гражданско-правовой сделки (дарения либо пожертвования), заключенной в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, определенных настоящим Положением.

Пункты 10.2 и 10.3 Положения предусматривают, что в муниципальную собственность может быть передано только имущество, не обремененное правами третьих лиц и предназначенное для использования для решения вопросов местного значения в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ. Для передачи имущества в муниципальную собственность его собственник должен обратиться в администрацию города Благовещенска с предложением в форме заявления о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность (далее - заявление) с приложением документов, предусмотренных Положением.

В соответствии с пунктом 10.4 Положения неполное представление собственником имущества документов, указанных в п. 10.3 настоящего Положения, является основанием для возврата заявления без рассмотрения по существу.

В течение 2014-2015 годов Амурским филиалом ПАО «Ростелеком» в администрацию города Благовещенска, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска предоставлялся не полный перечень документов, определенных в пункте 10.3 Положения, в связи с чем правовые основания для рассмотрения заявления собственника о принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества отсутствовали.

Пункт 10.6 Положения предусматривает, что решение о возможности принятия в муниципальную собственность имущества принимается на основании заключений отраслевых органов администрации города Благовещенска по вопросам фактического обследования передаваемого имущества на предмет наличия и состояния.

В ходе визуального осмотра общежития по адресу: ул. Б. Хмельницкого, д.52, г. Благовещенск, проведенного 02.09.2016 представителями администрации города Благовещенска, МУ «ГУКС», Амурского филиала ПАО «Ростелеком», установлены многочисленные дефекты покрытия мягкой кровли, отслоение слоев рулонного ковра кровли, вздутия, отслоения в местах примыкания к вентканалам, нарушение контур-уклона, локальное разрушение сдвига кирпичных наружных стен, сопровождающиеся пластическими деформациями, разрушение покрытия отмостки, наличие трещин, щелей между отмосткой и цоколем здания, разрушения штукатурки перекрытий межэтажных, имеются выбоины и сколы в ступенях и площадках лестниц, имеет место коррозия отводных горизонтальных и вертикальных участков труб, требуется замена раковин, смесителей, унитазов, смывных бачков, иные дефекты.

В связи с чем, решение о принятии в муниципальную собственность указанного выше недвижимого имущества, не принято.

Кроме того, в силу частей 1 статьей 572 и 573 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. Одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым.

Администрацией города Благовещенска нарушений закона не допущено, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Вместе с тем по факту ненадлежащего содержания Амурским филиалом ПАО «Ростелеком» общежития по ул. Б. Хмельницкого, 52 и.о. прокурора города Благовещенска 18.11.2016 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое находится на рассмотрении.

Вопрос передачи Амурским филиалом ПАО «Ростелеком» общежития в муниципальную собственность, а также фактическое устранение нарушений закона оставлен на контроле органов прокуратуры.

2. Планируете ли вы совершить крестовый поход по коррупционерам в сфере ЖКХ? (Руслан)

Здравствуйте, Руслан! Вопросы исполнения законов о ЖКХ, в том числе исполнения коррупционного законодательства в данной сфере находятся на постоянном контроле органов прокуратуры Амурской области.

В текущем году указанные вопросы дважды рассмотрены на расширенных заседаниях коллегии прокуратуры области, проведено два заседания межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных органов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которых взяты на контроль проблемы, имеющиеся в жилищно-коммунальной отрасли.

В 2016 году правоохранительными органами в сфере ТЭК и ЖКХ выявлено два преступления по ст.ст. 160, 196 УК РФ (присвоение или растрата, преднамеренное банкротство), а также 7 преступлений в отраслях экономики, связанных с добычей угля, производством электроэнергии и торговлей топливом по ст.ст. 158, 159, 171 УК РФ (кража, мошенничество, незаконное предпринимательство).

В 2015 году одно уголовное дело возбуждено по направленному в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлению прокурора.

Так, Тындинским городским прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственный отдел МО МВД России «Тындинский» 09.11.2015 направлен материал проверки по факту присвоения денежных средств начальником участка тепло-, водоснабжения п. Олекма АО «Коммунальные системы БАМа» Логиновым П.В.

Установлено, что Логинов П.В. будучи наделенным организационно-распорядительными полномочиями, представил в АО «Коммунальные системы БАМа» подписанный им заведомо подложный договор с Науменко А.М. и подложный акт выполненных работ о ремонте участка тепло-, водоснабжения п. Олекма. На основании представленных документов Логиновым П.В. похищены путём обмана денежные средства в размере 34 758 рублей, принадлежавшие АО «Коммунальные системы БАМа».

20.11.2015 следователем МО МВД России «Тындинский» в отношении Логинова П.В. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Приговором Тындинского районного суда от 12.05.2016 Логинов П.В. признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы, условно, с испытательным сроком 1 год.

Проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ продолжаются.

3. Здравствуйте! При подключении гаража к электричеству, АКС требуют, чтобы проверка счетчика, который устанавливается, проводилась не менее 3 лет назад, либо счетчик не ранее 2013 года выпуска. Почему нельзя использовать счетчик 2012 года выпуска, если межповерочный интервал для него установлен 16 лет. Законны ли требования АКС и чем они регламентируются? (Даниил Анатольевич)

Уважаемый Даниил Анатольевич! Согласно пункту 76 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, гарантирующий поставщик не вправе устанавливать в договорах энергоснабжения с гражданами иные требования к приборам учета электрической энергии, чем требования, предусмотренные разделом X настоящего документа и иными нормативными правовыми актами. При этом установка приборов учета электрической энергии более высокого класса точности и (или) обладающих дополнительными функциями осуществляется за счет потребителя только при его согласии.

В соответствии с пунктом 138 Основных положений для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

Необходимо отметить, что действующим законодательством периодичность замены, либо проведения очередной поверки индивидуального прибора электроснабжения не установлена в связи с тем, что нормативный срок эксплуатации каждого прибора учета определяется его техническими характеристиками, указанными в техническом паспорте (в том числе срок эксплуатации, точность прибора и иные характеристики), в зависимости от модели прибора учета.

Учитывая изложенное, при соответствии прибора учета электроэнергии вышеуказанным требованиям, необходимость в его проверке каждые три года отсутствует.

4. Купили квартиру, в доме установлен домофон, но трубка в квартире отключена . Пошли подключать, но в компании сказали, сначала оплатите долг тех хозяев, а потом подключим. Причем при отключенной трубке долг растет. Как при не оказании услуги может расти долг ежемесячно? (Сергей)

Здравствуйте, Сергей! В соответствии со ст.153 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Таким образом, требование о погашении задолженности предыдущего собственника жилого помещения за пользование домофоном является незаконным.

Домофон, как оборудование, находящееся в многоквартирном доме, и обслуживающее более одного помещения (квартиры), полностью отвечает признакам общего имущества в многоквартирном доме, указанным в ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ и в подпункте «д» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации для решения вопроса об установке домофона даже в одном подъезде необходимо уведомить всех собственников многоквартирного дома и получить их согласие путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Обслуживание домофона, как технической составляющей автоматически запирающегося устройства входной двери, входит в перечень и стоимость работ по содержанию общего имущества и является обязанностью управляющей организации. Управляющая организация обязана заключить договор на эксплуатацию данного устройства с соответствующей организацией.

Следовательно, если домофон не предусмотрен проектом многоквартирного дома, а установлен позднее, то для взимания платы за его обслуживание как общего имущества он, во-первых, должен быть официально внесен в состав общего имущества многоквартирного дома, во-вторых, управляющая организация должна заключить договор на обслуживание этого имущества со специализированной организацией, либо осуществлять данный вид работ самостоятельно. А плата за обслуживание домофона должна включаться в состав платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (Письмо Министерства строительства и ЖКХ России от 11 апреля 2016 г. N 10686-АТ/04).

В случае наличия задолженности у жителя квартиры за обслуживание домофона управляющая компания вправе установить ограничение в виде отключения услуги по пользованию домофонной связью до погашения жителем такой задолженности в полном объеме (по данному вопросу имеется положительная судебная практика - определение Ивановского областного суда от 21.04.2014 по делу № 33-859).

При этом даже при отключении услуги по пользованию домофонной связью плата за обслуживание домофона будет включаться в состав платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственник помещения обязан оплачивать указанные услуги.

5. Добрый день! Можно узнать сколько выделяется денег для приобретения жилья сиротам. Какой должен быть ремонт в данной квартире, и на каких условия выдается квартира для сирот. И можно ли получить квартиру в городе, имею временную прописку в данном городе? (Светлана)

Уважаемая Светлана! В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот жилыми помещениями находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом области от 14.12.2015 № 619-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (в ред. Закона области от 13.05.2016 № 680-ОЗ) на выполнение вышеуказанных мероприятий предусмотрено финансирование в размере 248428,4 тыс. рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 155073,6 тыс. рублей (62,4 % от общего объема финансирования); бюджета области - 93354,8 тыс. рублей (37,5 % от общего объема финансирования).

Исходя из объема средств, выделенных на 2016 год, планируется обеспечить жилыми помещениями более 200 лиц названной категории.

Однако данного объема денежных средств в текущем году недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся детей-сирот.

По фактам неисполнения в полном объеме финансовых обязательств на указанные цели прокуратурой области губернатору области 18.07.2016 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, в настоящее время Правительством области изыскиваются дополнительные источники финансирования расходов областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями всех нуждающихся лиц из числа детей-сирот.

На основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (жилые дома, квартиры), отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с вышеназванными нормами закона жилье предоставляются однократно органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, на территории которого осуществляется регистрационный учет детей-сирот, и они включены в соответствующий список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае регистрация по месту жительства (пребывания) правовую силу не имеет, поскольку в соответствии с Федеральным законом 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту пребывания или по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

С учетом изложенного, получить жилое помещение в городе по месту временной прописки нельзя.

6. 4 мая 2016г. у меня в квартире разорвало автоматический воздухоотводчик на приборе отопления. Обратилась в прокуратуру г. Райчихинска. Прокуратура перенаправила письмо в отдел ЖКХ администрации города. Итог такой: ресурсоснабжающая организация проводила гидравлические испытания в отопительный сезон - за что не наказана, предоставленные ей документы противоречат друг другу - на что я обратила внимание помощника прокурора в телефонном разговоре. Итог - никакой реакции. После того, как я пожаловалась на бездействие и на то, что мне не пришел ответ, прокуратура мне ответила так: " факт направления Вам уведомления подтверждается записью в реестре", " помощник прокурора находился в отпуске и с Вами не разговаривал". Прокуратура посчитала ненужным взять распечатку телефонных разговоров, а зарегистрировав письмо, его не отправила. Вот так они защитили мои права. Могу предоставить все имеющиеся у меня документы. Также у меня имеется "интересный" ответ от отдела ЖКХ, в котором главный специалист без проведения экспертизы и анализа утверждает: "изделие изготовлено не из латуни, а из серебристого металла" и без линейки определил, что: "толщина металла составляет 1-1,2 мм, что не достаточно для рабочего давления". Все знакомые говорят, что доказать неправоту управляющей и ресурсоснабжающей организации невозможно. Но как же закон? Я по собственному опыту поняла, что у органов прокуратуры нет задачи мне помочь, есть задача только отписаться. Если сможете - помогите разобраться в сложившейся ситуации. Заранее благодарна. тел.: 8-914-601-95-60 (Ирина)

Здравствуйте, Ирина! В прокуратуру г. Райчихинска поступило обращение граждан по фактам затопления квартиры из-за повреждения радиатора отопления.

Разъясняю, что в силу части 2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, указанное обращение направлено прокуратурой г. Райчихинска для рассмотрения главе г. Райчихинска, о чем направлено уведомление.

Таким образом, направление обращения гражданина в органы, которые вправе рассматривать такие обращения, является законным.

Кроме того, поставленные в обращении вопросы также относятся к компетенции государственной жилищной инспекции Амурской области, куда граждане вправе обратиться с заявлением.

Мною поручено с Вами связаться, уточнить конкретные доводы, с которыми Вы обращались в прокуратуру г. Райчихинска. По фактам законности действий прокуратуры г. Райчихинска Вам будет сообщено дополнительно.

7. Добрый день, хотелось бы узнать, как для прокуратуры в свете соблюдения прав человека выглядят новшества в сфере изменения системы уплаты налога на прибыль на имущество физических лиц, а именно: назначение (некомпетентными лицами? или как это объяснить?) кадастровой стоимости (налоговой базы для исчисления налога) в несколько раз выше рыночной. При этом при оспаривании кадастровой стоимости квартиры физическим лицам необходимо самостоятельно заниматься сбором доказательств, оплачивать работу оценщиков (они оценивают стоимость своих услуг в десятках тысяч рублей), при необходимости юристов, собирать справки и тратить прочие ресурсы. Выбор, конечно есть: потратить порядка полсотни тысяч рублей, кучу времени и нервов или оплачивать завышенный налог. Третьего не дано. Закон написан так, насколько я поняла, что компенсировать затраты по оплате услуг (оценщиков, юристов) для восстановления справедливой кадастровой стоимости не должны ни государство, принявшее такие законы, ни органы власти, ответственные за эти расчеты. Это справедливо? (Наталья)

Уважаемая Наталья! В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора вопросы соответствия федеральных законов Конституции РФ не входит.

Обращаю Ваше внимание на то, что налог на имущество физических лиц установлен статьей 15 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц определяется исходя из их кадастровой стоимости.

При этом в силу положений ст. 24.18 Федерального закона
от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены как в судебном порядке, так и в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при территориальном органе Росреестра (управление Росреестра по Амурской области).

В соответствии с ч. 1ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, налог на имущество физических лиц, а также порядок определения налоговый базы по указанному налогу исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения, установлены федеральным законодательством и подлежат уплате в установленный срок.

Оспорить указанные положения НК РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» вправе любой гражданин или группа граждан в порядке, установленном Главой 5 настоящего федерального конституционного закона.

8. Добрый день. 1. Какими документами установлены сроки проведения гидравлических испытаний на ТЭЦ, ведущих к отключению горячей и холодной воды по Благовещенску? Согласуются ли эти сроки с администрацией Благовещенска? 2. Законно ли отключать горячую воду, при отсутствии отопления в жилых домах и одновременно при низких уличных температурах? Возникает ощущение, что подобные отключения проводятся целенаправленно для распространения простудных заболеваний среди населения, так как повторяются из года в год практически в одно и то же время. 3. Установлены ли какими-либо нормативно-правовыми документами требования к качеству и долговечности материалов, используемых при ремонте сетей тепло- и водоснабжения? Почему когда по всей России для водоснабжения давно применяются полиэтиленовые трубы со сроком использования до 200 лет в Благовещенске до сих пор прокладывают железные, которые ржавеют и изнашиваются через несколько лет, что ведет к дополнительным расходам бюджета для их ремонта. 4. Обязаны ли владельцы коммунальных квартир платить за некачественные свет и воду? В частности если напряжение в сети не соответствует нормативному или состав воды не пригоден для ежедневного использования (например вода сильно хлорирована). Чем устанавливаются требования к качеству электроэнергии и воды, поставляемой ресурсоснабжающими организациями? (Владимир)

Здравствуйте, Владимир! В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. Также проводятся гидравлические испытания с целью проверки прочности и плотности отремонтированных участков со всеми элементами и арматурой пробным давлением перед началом отопительного сезона.

Программа гидравлических испытаний магистральных тепловых сетей Благовещенской ТЭЦ, которой устанавливаются сроки проведения гидравлических испытаний, согласовывается администрацией г. Благовещенска, руководством ресурсоснабжающих организаций.

Так, в текущем году программа гидравлических испытаний магистральных тепловых сетей согласовывалась и утверждалась дважды: в апреле 2016 года - на период с 10.05.2016 по 12.05.2016; в августе 2016 года - на период с 12.09.2016 по 16.09.2016.

Действующее жилищное законодательство не содержит запрета на приостановление подачи горячего водоснабжения при отсутствии отопления на время проведения обязательных гидравлических испытаний.

Требования к качеству материалов труб тепло- и водоснабжения определяются градостроительным законодательством и принятыми в соответствии с Градостроительным кодексом РФ нормативно-правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства РФ, ГОСТами, санитарными нормами и правилами, рекомендациями по их эксплуатации.

Выбор материалов труб зависит от многих особенностей: климатические и погодные условия, на территориях в которых производится их установка; качество воды, циркулирующей в системах тепло- и водоснабжения; глубина их залегания, либо наружное размещение и прочее.

Таким образом, конкретные обязанности по установке инженерных сетей из определенного материала на ресурсоснабжающие организации не возложены.

Требования к качеству коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В случае, если имеется факт некачественного предоставления коммунальной услуги, гражданину необходимо обратиться в управляющую компанию для составления соответствующего акта. На основании акта о некачественном предоставлении коммунальной услуги гражданину ресурсоснабжающая организация обязана сделать перерасчет размера платы.

9. Здравствуйте, многоуважаемый Руслан Федорович! У меня к Вам такой вопрос. Одним из вопросов Жилищно-коммунального хозяйства является вопрос о состоянии и содержании мест захоронений, кладбищ. В России существует закон и различные акты, где регулируются вопросы о содержании кладбищ! К сожалению, практически повсеместно эти законодательные акты нарушаются и кладбища в городах и районах содержатся в ужасающем состоянии. На кладбищах нет охраны, они не огорожены, не благоустроены, чрезвычайно замусорены, никаких средств на поддержание кладбищ не отпускается, огромное число кладбищ в ранние периоды просто уничтожены (ужас!), есть немало фактов вандализма (о чем пишут СМИ), нигде (!!!) в муниципалитетах нет специализированных участков по содержанию кладбищ и т.д. и т.п. Проблем и вопросов в этой части коммунально-жилищной сферы масса! Не пора ли нашей уважаемой прокуратуре провести комплексную проверку по выполнению муниципалитетами законодательства о содержании кладбищ. Также не пора ли провести проверку и по работе частных контор и фирм, занимающихся организацией похоронного дела, здесь также явно немало вопросов. Человек, как известно, смертен и кладбища - это не просто некое десятистепенное место, это, напротив, супер-важная часть нашей быстротекущей и конечной жизни, где должны по отношению муниципалитетов к кладбищам царить порядок, закон и уважение! Это нужно не мертвым - это нужно живым !!! Очень-очень бы хотелось , чтобы Прокуратура всегда держала на контроле этот чрезвычайно важный вопрос ! (Анна Сергеевна)

Уважаемая Анна Сергеевна! Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о похоронном деле свидетельствует о распространенности нарушений в деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по погребению.

По результатам проверок в 2015-2016 г.г. в данной сфере прокурорами г. Свободного, Благовещенского, Зейского, Завитинского, Октябрьского районов, прокурором космодрома «Восточный» выявлялись отдельные нарушения в части непринятия органами местного самоуправления мер к созданию специализированных служб в области похоронного дела, ненадлежащего содержания мест захоронения, отсутствия необходимых элементов обустройства.

По результатам проверок выявлено более 20 нарушений закона в данной сфере, в целях устранения которых внесено 12 представлений рассмотрены, удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений.

К примеру, прокуратурой космодрома «Восточный» главе администрации ЗАТО Углегорск внесено представление по факту отсутствия кладбища в районе ЗАТО, которое рассмотрено, удовлетворено, в настоящее время подготавливаются документы для официального создания и оформления кладбища.

Учитывая, что нарушения в рассматриваемой сфере продолжают выявляться осуществление надзора за исполнением законодательства в сфере погребения и похоронного дела остается на контроле в прокуратуре области. Проверки исполнения законодательства в сфере погребения и похоронного дела будут продолжаться.

С учетом того, что рассматриваемый вопрос относится к вопросам местного значения, при наличии у Вас конкретных сведений о нарушениях закона в данной сфере, предлагаю Вам обратиться с письменным заявлением в соответствующий орган местного самоуправления, прокуратуру области для проведения проверки принятия соответствующих мер.

По результатам проверки Вам будет направлен ответ в установленный законом 30-дневный срок.

10. 01.07.2016 года проводилась комплексная проверка электрических сетей в нашем доме. Проверку проводила сетевая компания ДЭГ. В ходе проверки было выявлено, что у многих счетчики не пригодны. Акт, предписание мы не получали на руки, нигде не подписывались. Через некоторое время пришла квитанция, где электроэнергия начислена по нормативу. 01.09.2016 г. я обратилась к начальнику Благовещенского РКЦ филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» Д.И. Каландия произвести перерасчет электроэнергии согласно п. 59а Постановления № 354 от 06.05.2011 г., исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев. При этом такой перерасчет не может превышать 3 расчетных периода подряд для жилого помещения. 06.09.2016 г. я получила ответ с актом (копию заявления и акта прилагаю), что мой прибор учета не соответствует требованиям эксплуатации с 1995 г., поэтому период применения к расчетам среднемесячного потребления истек, поэтому начисление платы за электроэнергию идет по нормативам. В сентябре 2014 года я приобрела квартиру. С этого периода по июнь 2016 г. я исправно платила по этому счетчику за электроэнергию. Платежи принимались. Значит, счетчик все это время был пригоден. Кроме этого, приходил ежемесячно сотрудник ДЭК, который тоже снимал показания, а значит, каждый месяц видел мой счетчик. Счетчик находится на лестничной площадке и был доступен для ДЭК и ГУК. С 01.07.2016 года согласно акта счетчик признан непригодным для коммерческих расчетов. Согласно п. 59а Постановления № 354 от 06.05.2011 г. в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения. Согласно п. 60 Постановления № 354 от 06.05.2011 г. по истечении указанного в подпункте "а" пункта 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, - в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил исходя из расчетного объема коммунального ресурса. Согласно п. 59а Постановления № 354 от 06.05.2011 г., т.к. с 01.07.2016 г., когда было выявлено, что мой счетчик не пригоден к коммерческим расчетам, начинаются три расчетных периода до 01.10.2016 г., когда начисляется среднемесячная плата за электроэнергию. Добавлю, что познаниями в электричестве не владею. Не разбираюсь в счетчиках. Являюсь обычным потребителем, умею только снимать показания. Считаю, что «Амурэнергосбыт» плохо работает с населением, не ведет разъяснения, а сразу выставляет счета по максимуму, не давая времени устранить неполадки. Ведь не всегда у потребителя находятся денежные средства на покупку и установку очередного прибора учета. Для этого и даны три расчетные периода, указанные в Постановлении № 354 от 06.05.2011 г. Может, я не правильно трактую Постановления Президента РФ? (Наталья Николаевна)

Уважаемая Наталья Николаевна! В органы прокуратуры области периодически поступают обращения граждан по вопросу законности действий энергоснабжающих организаций о понуждении собственников жилых помещений произвести замену, либо очередную поверку индивидуального прибора учета электроснабжения, в связи с чем, разъясню следующее.

В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), п. 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», инициатором проведения замены, либо очередной поверки прибора учета электрической энергии должен выступать собственник жилого или нежилого помещения. Затраты на приобретение и установку прибора учета также несет собственник помещения в многоквартирном доме.

Необходимо отметить, что действующим законодательством периодичность замены, либо проведения очередной поверки индивидуального прибора электроснабжения не установлена в связи с тем, что нормативный срок эксплуатации каждого прибора учета и его поверки определяется его техническими характеристиками, указанными в техническом паспорте (в том числе срок эксплуатации, точность прибора и иные характеристики), в зависимости от модели прибора учета.

Таким образом, собственники жилых и нежилых помещений обязаны самостоятельно следить за использованием индивидуального прибора учета электроснабжения, его состоянием, своевременно проводить поверку прибора учета и его замену в случае истечения нормативного срока эксплуатации.

По вопросу законности действий филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» в части начисления платы по нормативу разъясняю следующее.

Согласно п.п. «а» п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг в случае истечения срока эксплуатации прибора учета, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд, плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.

В случае несогласия с начислением филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» платы за электроэнергию по нормативу граждане вправе обратиться в государственную жилищную инспекцию области.

Так, в силу п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455, задачами Инспекции являются государственный контроль (надзор) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников.

По вопросу ненадлежащего информирования населения по вопросам эксплуатации приборов учета электроэнергии, начисления платы сообщаю, что действующим законодательством на сетевые организации не возложены обязанности по разъяснению населению информации об эксплуатации приборов учета, их замене.

Вместе с тем на официальном сайте филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (www.dvec.ru) имеется вкладка «Физическим лицам», в которой размещена вся необходимая информация по вопросам оплаты электроэнергии, тарифов, ОДН, передачи показаний приборов учета, общих сведений о видах приборов учета, требованиям к ним, о приобретении, установке и замене счетчиков, их обслуживанию, проведению поверки.

11. Почему предприятие Облкоммунсервис из-за долгов кому-то с мая на все лето отключило горячее водоснабжение в обслуживаемых домах, нарушив все сроки и права людей не получило оценки этих действий ни у кого к кому мы и наша управляющая компания Евросервис обращались? (г..Благовещенск, ул Строителей, 109 кв.30, Лидия Евгеньевна Красюк )

Уважаемая Лидия Евгеньевна! Прокуратурой г. Благовещенска по факту прекращения ОАО «Облкоммунсервис» подачи горячего водоснабжения в летний период в жилые дома №№ 79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. Строителей проводилась проверка.

Так, в связи с наличием задолженности за поставленную электрическую энергию, филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» введен режим ограничения подачи электрической энергии на котельную ОАО «Облкоммунсервис», что привело к прекращению подачи горячей воды в жилые дома.

В целях защиты прав граждан прокуратурой г. Благовещенска в Благовещенский городской суд 28.06.2016 направлено исковое заявление об обязании филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» возобновить электроснабжение котельной.

Решением Благовещенского городского суда от 01.07.2016 исковые требования прокурора удовлетворены, электроснабжение котельной восстановлено, подача горячей воды возобновлена.

Кроме того, водоснабжение в указанных домах отсутствовало в период с 18.07.2016 по 02.08.2016 в связи с плановым проведением ремонтных работ на котельной в части ее подготовки к отопительному сезону, следовательно, меры прокурорского реагирования по факту данного отключения не принимались.

12. Когда будет введен в эксплуатацию мусороперерабатывающий комплекс "БлагЭко"? Кто ответственный за его ввод? Объект строится уже 10 лет, на него потрачено почти 1 миллиард бюджетных рублей, и его техготовность на сегодня составляет практически 98%. Хотелось бы знать мнение прокуратуры на счет затягивания сроков ввода объекта в эксплуатацию, ведь при грамотном управлении мусороперерабатывающий комплекс приносит миллионы рублей ежегодно. Думаю эти деньги не будут лишними для бюджета города. (Владимир)

Здравствуйте, Владимир! Завершение строительства мусороперерабатывающего комплекса «БлагЭко» в г. Благовещенске осуществлялось в соответствии с долгосрочной целевой программой «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы».

Строительство 1 очереди указанного объекта завершено, в том числе сортировочного цеха, административно-бытового корпуса, контрольно-пускового пункта, насосной станции второго подъема, площадки временного складирования, воздушной линии ВЛ-10 кВт для внешнего электроснабжения объекта. Вместе с тем указанные объекты не эксплуатировались в связи с осуществлением строительства II очереди комплекса.

В целях установления на настоящий момент степени готовности объекта, а также проверки эффективности расходования средств бюджетов различных уровней на его строительство прокуратурой области организована соответствующая проверка.

13. Имеет ли право Расчетно-кассовый центр сменить адрес дома по улице Шевченко 31 на Шевченко 31 а,хотя свидетельства о регистрации право собственников жильцов по адресу Шевченко 31 и прописка граждан по улице Шевченко 31,писали письма в Расчетно-кассовый центр,писали письмо в прокуратуру города Благовещенска,ссылаются на городской реестр ведения адресов,адрес сменила городская администрация города Благовещенска без ведома собственников жилья.Просим разобраться в этом вопросе. (Кислякова Вера Александровна)

Уважаемая Вера Александровна! В целях установления единого порядка формирования и присвоения адресов объектам недвижимости на территории г. Благовещенска мэром г. Благовещенска 03.09.2008 утверждено постановление № 2856 «Об адресации объектов недвижимости на территории города Благовещенска».

На основании указанного постановления органы местного самоуправления наделены полномочиями по ведению единого общегородского адресного реестра объектов недвижимости (далее по тексту - адресный реестр), а также на регистрацию адресов объектов недвижимости.

В связи с проведением инвентаризации объектов недвижимости города, на основании акта от 14.11.2014 № 24447/01 о регистрации адреса объекта недвижимости, рассматриваемому жилому дому в адресном реестре объектов недвижимости присвоен адрес: г. Благовещенск, ул. Шевченко, 31 А.

Указанная регистрация осуществлена на основании материалов технической инвентаризации - технического паспорта на данный жилой дом (по состоянию на 12.09.1988), согласно которому по данному адресу расположен жилой дом № 31А по ул. Шевченко.

В случае несогласия с данным адресом (ул. Шевченко, 31 А) Вы в порядке, установленном п. 2.1 постановления мэра г. Благовещенска от 03.09.2008 № 2856, вправе обратиться в администрацию города с соответствующим заявлением.

14. Здравствуйте Руслан Фёдорович. Пожалуйста объясните, почему межведомственная комиссия по определению пригодности жилья не может сама, как того требует Постановление №47, вынести решение об аварийности жилья. Они требуют заключение независимой строительной организации о том что жильё аварийное и не подлежит капремонту. Заключение независимой организации носит только рекомендательный характер и не является юридически значимым фактом для того, чтобы комиссия вынесла решение. Потому что правом обследовать и давать заключения о пригодности или непригодности жилого помещения, а также об аварийности дома обладает только межведомственная комиссия по обследованию жилья . Тем более, что комиссия обследовала жилое помещение и обнаружила предельный износ конструкций квартиры с угрозой обрушения. Но предвидя то, что если жильё будет признано аварийным, им придётся или предоставить пригодное жильё или выкупать его у владельца, они выносят заключение требует капитального ремонта. Как Вы думаете, закон один для всех? Или аварийным можно признавать только жильё, которое находится в городе, а не в селе? ( Татьяна)

Здравствуйте, Татьяна! Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Пунктом 47 Положения определено, что только многоквартирный дом (в целом со всеми жилыми помещениями) может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По данному вопросу имеется судебная практика (к примеру - апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 25.06.2015 по делу № 33-9462/15). Так решение межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу признано судом незаконным в связи с отсутствием заключения специализированной организации.

15. 29 марта 2016 года, дом расположенный по адресу г. Благовещенск, ул. Шевченко, 153 пострадал от пожара. Квартира №2, находится в муниципальной собственности администрации г. Благовещенска и капитальный ремонт квартиры должен производиться за счет собственника. Управляющей компанией по данному дому является ООО «Благовещенская управляющая компания». На мои неоднократные обращения, по поводу ремонта дома после пожара, администрация г. Благовещенска, ООО «Благовещенская управляющая компания», прокуратура Амурской области, Жилищная инспекция Амурской области, администрация Президента Российской Федерации – не реагируют. На сегодняшний день не приняты меры по устранению последствий пожара. Требуется капитальный ремонт квартиры и кровли здания. Прошу провести проверку по данной ситуации. (Наталья Журавель)

Здравствуйте, Наталья! Согласно ст. 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта квартиры возложена на собственника (в данном случае – администрацию г. Благовещенска), если иное не предусмотрено договором найма жилого помещения, заключенного органом местного самоуправления.

Учитывая изложенное, для принятия окончательного решения необходимо изучить соответствующие документы, в том числе договор найма жилого помещения.

В связи с этим, гражданину необходимо обратиться в органы прокуратуры с заявлением о проведении по данному факту проверки.

16. Добрый день. Я недавно узнала что если в моей квартире до приватизации прежний владелец (а это государство) не производило никогда капитальный ремонт , то это же государство (или предприятие,колхоз) должно капитальный ремонт произвести. ;Статья 16 Закона о приватизации; Как доказать что капитальный ремонт никогда прежний наймодатель не производил? И как добиться от прежнего наймодателя капитального ремонта? (Ирина)

Уважаемая Ирина! Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации № 1541-1) приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства, то есть передачи в безвозмездное пользование жилого помещения.

Таким образом, после заключения в установленном законом порядке договора приватизации обязанность по производству капитального ремонта у бывшего наймодателя сохраняется.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм федерального законодательства после исполнения бывшим наймодателем обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона Российской Федерации № 1541-1), с предоставлением доказательства (заключения и акты уполномоченных органов, свидетельские показания и т.д.).

17. На радиаторе отопления разорвало автоматический воздухоотводчик. Комиссия из администрации сделала вывод: виновата управляющая компания, которая не перекрыла дом. Написала претензию в управляющую компанию, чтобы она мне оплатила стоимость нового воздухоотводчика. УК, сославшись на то, что воздухоотводчик не входит в состав общего имущества, отказалась возмещать его стоимость. Это правомерно? (Ирина)

Уважаемая Ирина! Спасибо за вопрос.

В силу ч. 2.1 ст. 161 Гражданского кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Исходя из вышеуказанных требований закона, в случае наличия фактов, подтверждающих вину управляющей компании в части порчи автоматического воздухоотводчика, управляющая компания, как виновное лицо, обязана возместить Вам убытки, несмотря на то, что воздухоотводчик не входит в состав общего имущества.

В силу п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455, задачами Инспекции являются государственный контроль (надзор) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников.

В случае несогласия управляющей компании в возмещении Вам убытков добровольно, Вы вправе обратиться в государственную жилищную инспекцию области, либо в суд с исковым заявлением о взыскании с управляющей компании денежных средств за порчу принадлежащего Вам имущества.

18. Добрый день, уважаемый Руслан Федорович! Президент России В.В.Путин своим решением приостановил взимание платы за ОДН до 1 января 2017 года, но это решение не выполняется и квитанции приходят и за квартиру, и за электроэнергию с выставленными суммами за ОДН. Местные прокуратуры в городах и районах Вам это могут наверняка подтвердить. Скажите , пожалуйста, это законно, или просто я чего-то недопоняла по решению Президента нашей страны и он имел в виду по ОДН что-то иное ? (Нина Григорьевна)

Уважаемая Нина Григорьевна! Спасибо за вопрос.

В силу ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу п. 13 приложения № 2 к Правилам приходящийся на жилое помещение или нежилое помещение объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 12 следующим образом: из показаний общедомового прибора учета за очередной месяц вычитается сумма показаний индивидуальных (квартирных) приборов учета и объем нормативного потребления в жилых помещениях дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета. Получившаяся разница (между объемом потребления по общедомовому прибору учета и объемом коммунальных услуг в помещениях дома) является объемом коммунального ресурса, предоставленным на общедомовые нужды, и делится на общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, и умножается на площадь жилого помещения (квартиры) каждого собственника.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность потребителя коммунальных услуг оплачивать потребленные коммунальные услуги на общедомовые нужды. Какие-либо нормативные акты о приостановлении до 01 января 2017 года взимании платы за потребленные коммунальные услуги на общедомовые нужды не издавались.

19. Здравствуйте! Скажите пожалуйста, обязаны ли управляющие компании иметь свои сайты и какая информация на них должна быть строго обязательно представлена? Если обязаны, то все ли управляющие компании имеют свои сайты, есть ли на них строго обязательная информация? Кто должен контролировать этот вопрос? Если законодательно управляющие компании не обязаны иметь свои сайты со строго обязательным перечнем необходимой информации, то может ли этот вопрос решиться на региональном уровне, может ли такое решение принять губернатор или Законодательное собрание Амурской области ? (Андрей)

Уважаемый Андрей! Спасибо за вопрос.

В силу ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, управляющими организациями информация раскрывается путем:

- обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет (www.reformagkh.ru), а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

- размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

- предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Перечень обязательной информации, подлежащей раскрытию управляющей компанией утвержден вышеуказанным Стандартом.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Амурской области контроль за раскрытием управляющими компаниями необходимой информации осуществляет государственная жилищная инспекция области.

В случае, если управляющая компания не разместила в сети «Интернет» необходимую информацию о конкретном многоквартирном доме, граждане вправе обратиться в государственную жилищную инспекцию области для привлечения управляющей компании к установленной законом ответственности.

Органами прокуратуры области на постоянной основе проводятся проверки в части исполнения управляющими организациями, ТСЖ законодательства об обязательном раскрытии информации о показателях их деятельности.

В 2016 году прокурорами выявлено 73 нарушения в данной сфере, в целях устранения которых руководителям управляющих организаций внесено 31 представление (рассмотрены, удовлетворены, 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены), в отношении руководителей управляющих организаций возбуждено 16 дел об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ (рассмотрены, назначены административные штрафы на общую сумму 890 тыс. рублей, штрафы оплачены), направлено в суд два исковых заявления (рассмотрены, удовлетворены, исполнены).

20. Здравствуйте! По прежнему в жилищной сфере крайне острым вопросом остается вопрос содержания собак в многоквартирных домах - их выгул во дворах, их выпуск из квартир без присмотра, в т.ч. без ошейников и намордников, их громкий лай в течение всего дня, опасность для играющих во дворах детей и т.п. Скажите, есть ли на уровне региона соответствующий документ, регулирующий содержание собак в многоквартирных домах, есть ли таковые документы на муниципальном уровне. Если нет, то считаете ли вы необходимы строго обязательное и срочное их принятие. Ну, просто невозможно нормально жить в многоквартирном доме из-за "собачьей проблемы"! Кто должен контролировать выполнение решения о содержании собак в многоквартирных домах ? Поверьте - эта проблема просто вопиющая ! (Мария Васильевна)

Уважаемая Мария Васильевна! Спасибо за вопрос.

В настоящее время правоотношения в сфере содержания животных, не относящихся к объектам охоты, предусматривающие комплексное регулирование вопросов по их содержанию, использованию и охране законодательством Российской Федерации не урегулированы.

В соответствии с п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Отношения, связанные с организацией проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью урегулированы Законом Амурской области от 11.10.2013 № 254-ОЗ «О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных»

Среди полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по регулированию отношений, связанных с животными, не предусмотрено.

При этом действующим в данной сфере нормативным документом на федеральном уровне являются «Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР», утвержденные Минжилкомхозом РСФСР 12.06.1981 в соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 23.09.1980 № 449.

Необходимо отметить, что какая-либо ответственность за нарушение правил содержания собак на федеральном уровне не установлена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

В целях решения указанной проблемы Законодательным Собранием Амурской области на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы 31.08.2016 внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предложено установить административную ответственность за создание угрозы жизни и здоровью людей при содержании собак, в том числе за выгул собак вне специально отведенных мест, без намордника и поводка и иные действия.

Правом составления протоколов об административных правонарушениях в данной сфере предложено наделить должностных лиц органов полиции.

Проект федерального закона находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

21. Здравствуйте. Скажите, реально на местах проводить хотя бы раз в квартал встречи работников прокуратуры с жителями, где бы они могли отвечать на вопросы по проблемам ЖКХ, да и не только, поступившие и заранее в прокуратуры, и на вопросы, поступающие от пришедших на встречу? Такое живое, непосредственное общение с населением в более-менее большом зале ( а не в кабинетах прокуратуры) очень важно. Население бы это оценило. (Виктор)

Уважаемый Виктор! Спасибо за вопрос.

С целью повышения доверия населения к прокуратуре, оперативного реагирования на нарушения закона прокуратурой области используются следующие формы личного приема граждан.

В текущем году прокурором области и заместителями прокурора области, территориальными прокурорами осуществлено более 60 выездных приемов граждан в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, в ходе которых принято более 100 человек. Как правило, территориальные прокуроры совмещают такие приемы со встречами с населением поселений, проводят лекции и беседы по правовому просвещению, освещают вопросы состояния законности на поднадзорных территориях. Все приемы проводятся с участием глав местных администраций.

Информация о предстоящих приемах доводится до сведения граждан через средства массовой информации, путем размещения объявлений в доступных для населения местах.

В аппарате прокуратуры области введено в практику осуществление руководителями прокуратуры личного приема граждан в режиме доступных видов связи, в том числе аудио – видеосвязи.

Для оказания правовой помощи социально незащищенным категориям граждан, разъяснения действующего законодательства прокуратурой области организована работа общественной приемной на базе юридического факультета ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет».

На протяжении ряда лет в прокуратуре области проводится прием обращений по телефону «прямой линии». Количество таких обращений постоянно растет. Граждане обращаются не только по поводу нарушений закона, но и с просьбой разъяснения действующего законодательства, порядка защиты нарушенных прав.

В прокуратуре области создана и действует мобильная приемная прокурора области, издан соответствующий организационно- распорядительный документ, регламентирующий деятельность мобильной приемной. Так, в текущем году осуществлены выезды мобильной приемной в г. Райчихинск, Селемджинский, Свободненский, Шимановский районы под руководством прокурора и заместителей прокурора области.

На прием в мобильную приемную обратились более 50 человек. Рассмотрение всех обращений взято прокурором области и его заместителями на контроль вплоть до полного устранения нарушений закона.

22. Уважаемый Руслан Федорович! Очень бы хотелось, чтобы на сайте прокуратуры Амурской области появился раздел: "Вопросы и Ответы", где бы работники прокуратуры сами подготовили заранее по тематическим разделам и подразделам перечень вопросов и дали бы на них ответы. Полагаю, что таких постоянно возникающих у населения вопросов, в том числе по ЖКХ, наберется не больше 100, но как облегчило бы это населению понимание законности тех или иных действий должностных лиц и организаций, законности действий самих жителей. К тому же, копируя эти ваши ответы на постоянно возникающие у населения вопросы, граждане могли бы ими оперировать перед должностными лицами, чтобы у тех не было возможности "вешать лапшу на уши" народу - все-таки разъяснения ( ответы на вопросы прокуратуры) с сайта прокуратуры - это очень весомый аргумент, он не будет давать возможности нерадивым чиновникам игнорировать мнение прокуратуры (Гулевич Н.А.)

Уважаемый Гулевич Н.А., к сожалению, вы не указали имя и отчество, спасибо за вопрос!

На официальном сайте прокуратуры Амурской области (prokamur.ru) уже на протяжении нескольких лет действует раздел «Прокуратура разъясняет», в котором содержатся рубрики: «Новое законодательство» и «Разъяснение правовых вопросов», где работники аппарата прокуратуры области, территориальные и специализированные прокуроры доводят до граждан, общественности новое в законодательстве, разъяснение законодательства, в том числе и по вопросам в сфере ЖКХ.

Так, 28 сентября 2016 года на сайте прокуратуры области в рубрике «Разъяснение правовых норм» приводится разъяснение, что управляющие компании не вправе в одностороннем порядке увеличивать оплату за ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

15 сентября текущего года в этой же рубрике прокурор города Райчихинска дает разъяснение о том, может ли управляющая компания требовать плату с жильцов дома за промывку внутридомовой системы отопления.

10 октября 2016 года размещена информация прокуратуры города Благовещенска, в которой дается разъяснение по температурному режиму в многоквартирных домах в течении всего отопительного периода.

Кроме того, прокуратура регулярно в разделе «Новости» доводит до общественности информации о принятых мерах по устранению законодательства и защите прав граждан в сфере ЖКХ.

Также соответствующее разъяснение граждане могут получить, обратившись в общественную юридическую приемную Амурского государственного университета (г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, 21, аудитория №304а, с 09-00 до 12-00 час.), где еженедельно по пятницам ведут прием работники аппарата прокуратуры Амурской области совместно со студентами юридического факультета АмГУ.

23. Добрый день! Проблема из проблем во дворах домов - у подъездов устраивают жильцы дома стоянки своих авто ( хотя площадь для этого во дворе минимальная), да так, что подчас во дворах скапливается до нескольку десятков автомобилей, как-то насчитала их более 30. Представляете ? Как эти стоянки автомобилей во дворах домов регулируются и можно ли их ограничить ? (Эмма Павловна)

Уважаемая Эмма Павловна. Спасибо Вам за вопрос.

На законодательном уровне до сих пор однозначно не решен вопрос о правилах парковки автомобилей во дворах жилых домов, при этом установлены нормы размещения таких парковок (стоянок).

Так, на стадии строительства многоквартирных жилых домов и обустройства на их территории парковочных мест, должны быть соблюдены правила расположения парковочных мест в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с таблицей 7.1.1. указанных СанПиН расстояние открытых автостоянок и паркингов вместимостью до 10 машино-мест должно составлять не менее 10 метров от фасада жилых домов и торцов с окнами, при количестве машино-мест от 11 до 50 такое расстояние должно быть не менее 15 м.

При этом при размещении наземных гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок должны быть соблюдены нормативные требования обеспеченности придомовой территории с необходимыми элементами благоустройства по площади и наименованиям.

Также согласно п. 2.13 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадки для стоянки автомобилей размеры которой принимаются не менее 0,8 км. на человека.

Обеспеченность автомобильными стоянками многоквартирных жилых домов также предусмотрена нормативами градостроительного проектирования, представляющих собой совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности различными объектами.

Нормативы градостроительного проектирования Амурской области утверждены постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 984, нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований утверждены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с нормативами градостроительного проектирования размер земельного участка, отводимого под строительство жилого здания, должен обеспечивать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

К примеру, в соответствии с п. 2.3 нормативов градостроительного проектирования г. Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 26.05.2016 № 22/50, при расчете показателей объектов, относящихся к области жилищного строительства, удельный размер площадки для автомобилей составляет 17 кв.м. на 100 кв. м. общей площади квартир.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Следовательно, вопросы использования придомовой территории для парковки транспортных средств, ее увеличение или сокращение, благоустройство территории с целью размещения площадок для парковки автомобилей, установка ограждений, шлагбаумов, ограничивающих въезд на территорию автотранспорта, должны осуществляться по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

24. Доброго времени суток! Насколько правомерны действия управляющей компании (ООО УК Управдом)в следующей ситуации: ...лето, пора отпусков, а также как и везде есть заядлые неплательщики - Управляющая компания в квитанции общедомовые показания счёткиков потребления электроэнергии "раскидала" на тех жильцов, которые исправно платят. Пропорционально квадратуре квартир, но тут понятно. Т.е. ежемесячно нам выставляют порядка 20-25 кВт на нашу квартиру, а в июле по "акции" "заплати за соседей" было более 70 кВт. Разбирались с УК - там не отрицают сего факта. Заплатили, потом больше сверок будет. Заплатили и другие соседи сверх нормы. Тем не менее... Кто прав, кто виноват? Благодарю (Екатерина )

Уважаемая Екатерина! Спасибо за вопрос.

В силу ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу п. 13 приложения № 2 к Правилам приходящийся на жилое помещение или нежилое помещение объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 12 следующим образом: из показаний общедомового прибора учета за очередной месяц вычитается сумма показаний индивидуальных (квартирных) приборов учета и объем нормативного потребления в жилых помещениях дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета. Получившаяся разница (между объемом потребления по общедомовому прибору учета и объемом коммунальных услуг в помещениях дома) является объемом коммунального ресурса, предоставленным на общедомовые нужды, и делится на общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, и умножается на площадь жилого помещения (квартиры) каждого собственника.

Таким образом, расчет платы производится для каждого жилого помещения, только исходя из доли начислений, приходящихся на конкретного собственника. Управляющая компания не вправе производит доначисление платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомые нужды, за граждан, являющихся неплательщиками (задолжниками) за потребленные коммунальные ресурсы.

Дополнительно разъясняю, что по факту несогласия с произведенными начислениями платы за электроснабжение на общедомовые нужды, Вы вправе обратиться с соответствующим заявлением в государственную жилищную инспекцию Амурской области.

25. Здравствуйте, Руслан Федорович! Известно, что после медицины, сфера ЖКХ стоит на втором месте, как невероятно проблемная: вопросов масса. Но самое интересное, что в большинстве случаев отстоять свои законные права жителям перед организациями ЖКХ очень проблематично. Даже если кому-то и удается решить свой вопрос ( с большими нервами), то по этому же аналогичному (!) вопросу десятки других не "пробивают" организации ЖКХ. Проблема видится только в одном, чиновники и клерки из сферы ЖКХ совершенно не несут никакой ответственности за неправомерные решения и действия - ни существенных штрафов, ни административных дел, ни отстранения от должности и т.п.... Вот почему все идет по кругу! И это страшно ! Есть ли какие-то механизмы воздействия на это у прокуратуры или все возложено на плечи отдельных жильцов, каждый в одиночку должен бороться с монстром ЖКХ, с их юридическими службами и КАЗУИСТИКОЙ... Так дальше жить нельзя! (Наталья Андреевна)

Уважаемая Наталья Андреевна! Спасибо за вопрос.

Органами прокуратуры области проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ проводятся не только в отношении юридических лиц (управляющие компании, ресурсоснабжающие организации), но и в отношении органов местного самоуправления, органов государственной власти области, контролирующих органов, на которые возложено много полномочий по контролю деятельности организаций в рассматриваемой сфере.

К примеру, в деятельности органов местного самоуправления выявлялись нарушения в части недостаточного принятия мер к исполнению полномочий по организации работы муниципальных жилищных инспекторов, отсутствия контроля за деятельностью управляющих организаций, неисполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и другие.

Всего в 2015-2016 г.г. в сфере исполнения полномочий органами муниципального жилищного контроля выявлено свыше 250 нарушений закона, в целях их устранения внесено 132 представления (рассмотрены, удовлетворены, 48 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены).

Прокуратурой области на постоянной основе проводятся проверки в государственной жилищной инспекции области.

В ходе проверок выявлялись нарушения в части отсутствия достаточного внимания со стороны Инспекции на организацию работы органов муниципального жилищного контроля и взаимодействию с ними, факты некачественного и несвоевременного рассмотрения сотрудниками Инспекции обращений граждан, несвоевременного принятия мер.

В 2016 году по подобным нарушениям прокуратурой области начальнику государственной жилищной инспекции области внесено 5 представлений, которые рассмотрены, удовлетворены, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению выявленных нарушений закона.

Кроме того, за незаконные и неправомерные действия должностных лиц предусмотрена административная (ст. 7.22 КоАП РФ - нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) и уголовная ответственность (ст. 215.1 УК РФ прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения; ст. 215.2 - приведение в негодность объектов жизнеобеспечения).

Органами прокуратуры при проверках исполнения уполномоченными лицами требований закона во всех случаях дается административно-правовая и уголовно-правовая оценка действиям (бездействию) должностных лиц органов местного самоуправления, органов государственной власти области, контролирующих органов.

В текущем году к административной ответственности привлечено 22 должностных лица органов местного самоуправления, правоохранительными органами в сфере ТЭК и ЖКХ выявлено два преступления по ст.ст. 196, 160 УК РФ, а также 7 преступлений в отраслях экономики, связанных с добычей угля, производством электроэнергии и торговлей топливом по ст.ст. 159, 171, 158 УК РФ.

26. Почему в г. Свободном ООО"Спецавтохозяйство" в нашем доме производит услуги по вывозу твердых бытовых отходов по тарифу 3руб.04 коп, а управляющая компания ООО"Жилсервис-УК" вынуждает подписывать договор с собственниками на управления многоквартирным домом с тарифом 3 руб. 47коп. Почему в разных многоквартирных домах с одинаковыми коммунальными условиями разные тарифы за данную услугу? Карла Маркса 8 кв. 40. тлф 89143949666 Седов Виктор Иванович. (Виктор)

Уважаемый Виктор Иванович! Спасибо за вопрос.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к числу услуг организаций коммунального комплекса, тарифы которых подлежат государственному регулированию.

Данная услуга является конкурентной и ее стоимость (размер платы) устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч. 7 ст. 23. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В настоящее время, на территории Амурской области отсутствуют юридические лица, наделенные статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ на общем собрании собственников многоквартирного дома решается вопрос об условиях договора управления многоквартирным домом, в том числе размер платы за коммунальные услуги.

Таким образом, собственники многоквартирного дома самостоятельны в решении вопроса о размере платы за коммунальные услуги и вправе изменить данное условие договора с учетом положений Гражданского кодекса РФ.

27. Какой официальный статус имеет так называемый п. Орлиный или Свободный-21, Свободненского района Амурской области ? Основания вопроса: - Населённый пункт с таким наименованием отсутствует в реестре населённых пунктов РФ и ОКТМО (Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований) (Владимир)

Уважаемый Владимир! Спасибо за вопрос. Законом Амурской области от 13.03.1997 №152-ОЗ «Об образовании поселка Орлиный в Свободненском районе Амурской области» образован сельский населенный пункт - поселок Орлиный в составе муниципального образования Свободненский район.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности включен г. Свободный-21 (территория пос. Орлиный).

Законом Амурской области от 10.09.2001 №27-ОЗ Закон Амурской области «Об образовании поселка Орлиный в Свободненском районе Амурской области» признан утратившим силу, как принятый с превышением полномочий органов государственной власти субъекта.

В соответствии с ч. 2 пункта 8 статьи 2 Закона Амурской области от 02.08.2005 № 31-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Свободненского района и муниципальных образований в его составе» в составе территории Малосазанского сельсовета находилась и находится по настоящее время территория закрытого военного городка Свободный-21.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1470-р г. Свободный-21 исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.06.2013 №481 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Малосазанский сельсовет» Свободненского района Амурской области» жилищный фонд был передан в муниципальную собственность Малосазанского сельсовета.

В настоящее время статуса закрытого военного городка, как и статуса населенного пункта у территории г. Свободный-21 не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», ст.14 Закона Амурской области от 23.12.2005 №127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» (далее-Закон №127-ОЗ), к полномочиям органов местного самоуправления по административно-территориальному устройству относится разработка и внесение в Законодательное Собрание Амурской области законодательной инициативы об изменении административно-территориального устройства.

Согласно статьям 18 и 21 Закона № 127-ОЗ для рассмотрения вопроса об образовании населенного пункта и присвоении географическому объекту наименования субъектом законодательной инициативы должны быть представлены картографические материалы территории.

Малосазанским сельским Советом народных депутатов 05.07.2016 утвержден генеральный план поселения (постановление № 16) и Правила землепользования и застройки Малосазанского сельсовета (постановление № 15), а 20.07.2016 заключен муниципальный контракт на разработку карт (планов) и описание границ территорий населенных пунктов Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области (находится в стадии исполнения).

После получения картографических материалов администрация Малосазанского сельсовета выйдет с законодательной инициативой в Законодательное Собрание Амурской области о создании населенного пункта на территории бывшего закрытого военного городка Свободный-21 и присвоении ему наименования.

Вопрос остается на контроле органов прокуратуры области.

28. Вопрос о приватизации жилья в п. Орлиный (Свободный-21). Являются ли свидетельства о праве собственности на приватизированное жильё, выдаваемые гражданам, юридически полноценными и не может ли такая сделка быть признана ничтожной? Основания вопроса: - Гражданам выдаются документы о праве собственности на приватизируемое жильё с указанием юридического адреса квартир «г. Свободный-21», однако населённый пункт с таким наименованием отсутствует в реестре населённых пунктов РФ и ОКТМО (Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований), то есть, указанный населённый пункт, не зарегистрирован, в установленном законом порядке. (Владимир)

Уважаемый Владимир! Спасибо за вопрос.

Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, в связи с чем юридически значимым обстоятельством является правильное его указание в едином государственном реестре прав, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на объект. Соответственно указание в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на объект населенного пункта г. Свободный -21, в отсутствие его в реестре населенных пунктов Российской Федерации, не является юридически значимым обстоятельством, влияющим на возникновение права собственности на объект недвижимого имущества.

В связи с рассмотрением в настоящее время вопроса о создании населенного пункта на территории бывшего закрытого военного городка Свободный-21 и присвоении ему наименования прокуратурой области в управление Росреестра направлена информация для выработки конкретных предложений.

Законом Амурской области от 13.03.1997 №152-ОЗ «Об образовании поселка Орлиный в Свободненском районе Амурской области» образован сельский населенный пункт - поселок Орлиный в составе муниципального образования Свободненский район.

Законом Амурской области от 10.09.2001 № 27-ОЗ Закон Амурской области от 10.09.2001 № 27-ОЗ «Об образовании поселка Орлиный в Свободненском районе Амурской области» признан утратившим силу, как принятый с превышением полномочий органов государственной власти субъекта.

В соответствии с ч. 2 пункта 8 статьи 2 Закона Амурской области от 02.08.2005 № 31-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Свободненского района и муниципальных образований в его составе» территория бывшего закрытого военного городка Свободный-21 находится в составе территории Малосазанского сельсовета, статуса отдельного населенного пункта не имеет.

Между тем, жители территории бывшего военного городка Свободный-21 неоднократно высказывали инициативу о присвоении данной территории статуса населенного пункта, в том числе в составе Маласазанского сельсовета.

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», ст.14 Закона Амурской области от 23.12.2005 №127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» (далее-Закон №127-ОЗ), к полномочиям органов местного самоуправления по административно-территориальному устройству относится разработка и внесение в Законодательное Собрание Амурской области законодательной инициативы об изменении административно-территориального устройства.

Согласно статьям 18 и 21 Закона № 127-ОЗ для рассмотрения вопроса об образовании населенного пункта и присвоении географическому объекту наименования субъектом законодательной инициативы должны быть представлены картографические материалы территории.

Администрацией Свободненского района в период апрель 2015 - первое полугодие 2016 гг. осуществлялось согласование вопроса оформления и утверждения картографических документов, документации по планировке территории.

Малосазанским сельским Советом народных депутатов 05.07.2016 утвержден генеральный план поселения (постановление № 16) и Правила землепользования и застройки Малосазанского сельсовета (постановление № 15), а 20.07.2016 заключен муниципальный контракт на разработку карт (планов) и описание границ территорий населенных пунктов Малосазанского сельсовета Свободненского района Амурской области.

На основании генерального плана и Правил землепользования и застройки ООО «Земпроект» разработало картографическое описание территории населенных пунктов Малосазанского сельсовета, подготовлен пакет документов, необходимый для обращения в Законодательное Собрание области для решения вопроса о правовом статусе части территории Малосазанского сельсовета.

По факту длительного бездействия администрации Малосазанского сельсовета по принятию правовых актов в сфере территориального планирования (генеральный план сельсовета и Правила землепользования и застройки утверждены только в июле 2016 года) и.о. прокурора Свободненского района 24.08.2016 вносилось представление главе администрации Малосазанского сельсовета, которое рассмотрено и удовлетворено, работа активизирована.

В Малосазанском сельсовете 10.11.2016 состоялся сход граждан, на котором проведено голосование, по результатам которого принято решение о переименовании населенного пункта, с г. Свободный-21, на п. Орлиный.

В настоящее время проходит процедура согласования с Законодательным Собранием области. 15.11.2016 в рамках встречи главы администрации Малосазанского сельсовета с депутатами Законодательного Собрания Амурской области определен перечень документов для предоставления главой администрации Малосазанского сельсовета для присвоения правового статуса п. Орлиный.

Указанные мероприятия, проводимые администрацией Малосазанского сельсовета, не препятствуют реализации гражданами муниципального образования Малосазанский сельсовет права на приватизацию жилья, передача жилых помещений в собственность граждан бесплатно осуществляется.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому, либо условному номеру объекта (ст. 12 Федерального закона № 122-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, в связи с чем юридически значимым обстоятельством является правильное его указание в Едином государственном реестре прав, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на объект.

После завершения работ по присвоению муниципальному образованию статуса п. Орлиный администрацией Малосазанского сельсовета в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ в орган кадастрового учета (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области) в порядке информационного взаимодействия будет направлен нормативный правовой акт, на основании которого произведены изменения, для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части адреса расположения объекта.

После внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости орган кадастрового учета (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области) указанные сведения в порядке информационного взаимодействия направит в управление Росреестра по Амурской области для внесения изменений в Единый государственный реестр прав.

С 15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016
№ 360-ФЗ, согласно которому единственным документом, удостоверяющим право собственности на недвижимое имущество, является выписка из Единого государственного реестра прав.

Соответственно указание в ранее выданных свидетельствах о государственной регистрации права собственности на объект населенного пункта г. Свободный -21 (со слов заявителя), в том числе при отсутствии его в реестре населенных пунктов Российской Федерации, не является юридически значимым обстоятельством, влекущим в дальнейшем нарушение прав граждан, приватизировавших жилые помещения в населенном пункте г. Свободный-21, поскольку при совершении в последующем каких-либо сделок будет производится с актуальными сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав.

29. «В небольших городках и поселках, где имеется прокуратура и полуразвалившиеся ЖКХ-шные предприятия, деятельность наиболее активных советских пенсионеров принимает зачастую просто подрывной характер. Грязно в подъезде – пенсионер в прокуратуру бежит. Прокурор административку на управляющую компанию возбуждает. И штрафом ее. Сорок-пятьдесят тысяч. Перегорела лампочка в подъезде – пенсионер тут как тут у прокурора… Осень пришла – крыша прохудилась… Управляющая компания извивается. Говорит, что денег нет на крышу, все деньги на штрафы по административкам уходят, вот баланс, проверяй, если не веришь. Прокурор на увертки управляющей компании внимания не обращает… И административкой ЖКХ-шников. Чтоб не повадно было законность нарушать. И статейку в местную газету о деятельности своей доблестной. И на сайт прокуратуры информацию о ней же. Формально – все правильно. В сущности – бардак полнейший, формализм и бюрократия». Выше приведен отрывок из публицистического исследования «Прокуратура: взгляд изнутри» (кстати, любопытно: читали ли Вы эту книгу, Руслан Федорович?). Ее автор – Александр Корсаков, экс-прокурорский работник из Хабаровского края, много рассказывает о т.н. «палочной системе» в деятельности ведомства, в том числе и в сфере надзора за ЖКХ. А вопрос Вам в этой связи такой, Руслан Федорович: Имеет ли место быть в органах прокуратуры Амурской области, по Вашему мнению, погоня за показателями, т.н. «палками», как, в частности, в сфере надзора за ЖКХ, так и по другим направлениям? Если да, то в какой степени, и как это соотносится с реальным состоянием законности? Мне будет интересно, если, отвечая на этот вопрос, Вы еще и приведете сравнение с Владивостоком, Приморьем, поскольку некоторое время работали там. С уважением, Павел Валерьевич. (Павел Валерьевич)

В соответствии положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, не подменяющих иные государственные органы, осуществляющих, кроме прочего, надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры действуют гласно, информируют органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Работниками прокуратуры осуществляется прокурорский надзор на основании поручений Генеральной прокуратуры РФ, поступающих обращений граждан, юридических лиц, информаций СМИ, содержащих сведения о нарушении законов.

Ежегодно органами прокуратуры области рассматривается около 15 тысяч обращений граждан, каждое третье признается обоснованным, требующим принятия мер прокурорского реагирования, проводится более 500 проверок по исполнению действующего законодательства должностными и юридическими лицами.

При этом основная часть поступающих в органы прокуратуры обращений (около 70 %) направляется прокурорами для рассмотрения в соответствующие контролирующие органы, которыми не всегда проводятся качественные и полные проверки, не во всех случаях принимаются соответствующие меры для восстановления нарушенных прав.

Большинство рассматриваемых органами прокуратуры обращений – это обращения граждан, которые не получили объективного рассмотрения в контролирующих различные сферы деятельности жизни общества органах.

Органами прокуратуры области проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ проводятся не только в отношении юридических лиц (управляющие компании, ресурсоснабжающие организации), но и в отношении органов местного самоуправления, органов государственной власти области, контролирующих органов, на которые возложено много полномочий по контролю деятельности организаций в рассматриваемой сфере.

В рамках таких проверок прокурорами дается административно-правовая и уголовно-правовая оценка действиям (бездействию) должностных лиц органов местного самоуправления, органов государственной власти области, контролирующих органов.

Таким образом, прокуратура является одной из конечных инстанций, куда обращаются граждане, в том числе из категории социально-незащищенных (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, дети-сироты и прочие).

В случаях признания обращений обоснованными, выявления нарушений в рамках проводимых проверок, в том числе в деятельности управляющих компаний, ТСЖ, прокурор в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре обязан принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушений закона либо по предостережению лиц их совершения.

Непринятие органами прокуратуры мер при наличии нарушений, также и по фактам, указанным в Вашем вопросе (несвоевременная уборка подъездов, неисполнение обязанностей по содержанию общедомового имущества, проведению ремонтных работ), особенно если ранее не приняты меры по таким заявлениям органом местного самоуправления, жилищной инспекцией, приведет к безнаказанности управляющих компаний, создаст условия для возможного неисполнения должностными лицами требований закона, увеличит социальную напряженность среди населения, поднимет уровень недоверия граждан к действующей власти.

Изложенное подтверждает и ряд вопросов, которые заданы за время проведения настоящей онлайн-конференции: невозможность граждан самостоятельно отстоять свои законные права перед организациями ЖКХ, недоверие к органам, осуществляющим контрольно-надзорные функции в рассматриваемой сфере.

Таким образом, помимо рассмотрения обращений граждан на единичные нарушения закона управляющими компаниями, основной упор в надзорной деятельности прокуратуры сделан на проведение проверок исполнения уполномоченными органами предоставленных полномочий, в том числе в части защиты и восстановления нарушенных прав граждан.

Мы считаем, что так называемой «палочной системы» в органах прокуратуры нет (как указано выше, более 70 % обращения направляются для рассмотрения в иные компетентные органы). Доверять ли изложенной информации в сети «Интернет» (указанная Вами статья «Прокуратура: взгляд изнутри» Корсакова А.) необходимо решать гражданам, читающим подобную информацию

30. Руслан Федорович, любопытно, почему для первой онлайн-конференции в должности прокурора области на Амур.инфо Вы предложили тему именно про ЖКХ? Можно ли Вас понять так, что «коммуналка» – это самая проблемная отрасль в Приамурье на сегодняшний день, где больше всего нарушений закона по сравнению с другими сферами? Вообще-то, если Вам интересно мое мнение, то обозначенная тема лучше подходит для онлайн-конференции с жилищной инспекцией, или ее сотрудники даром едят свой хлеб? А коль прокурор вышел к общественности, то он должен держать удар по всем направлениям, а не подменять собой органы специальной компетенции. Иначе же, что может выйти: начитается человек Ваших ответов по ЖКХ, и подумает, мол, прокуратура и вправду работает: надо туда жалобу написать, авось, разберутся, помогут. А какое-нибудь «око государево» с МАПовским дипломом в среднестатистической горрайпрокуратуре, возьмет, да и, что называется, «отпишет» эту жалобу в жилинспекцию за милое дело. Гражданин же в этом случае вполне справедливо может подумать, что прокуратура не хочет работать, «футболит» обращения, что негативно, на мой взгляд, скажется на репутации прокуратуры в глазах простых людей. Поэтому, вот Вам мое пожелание по организации дальнейшего общения с населением: если прокурор выходит на публику, то люди должны иметь возможность задать ему абсолютно любой вопрос про право и закон. Вместе с тем, спасибо Амур.инфо и Вам, Руслан Федорович, что санкционируете такие онлайн-конференции: здесь общение с Вами другое, не то, что по 59-ФЗ. Очень прошу лично Вас и подчиненных Вам работников общаться с гражданами через СМИ значительно чаще, давать людям возможность задавать вопросы, предлагать пути решения проблем, наконец, просто доверительно беседовать с прокурорами: ведь всякая система (особенно надзорная и правоохранительная), лишенная внешнего контроля, обречена на загнивание. В этой связи, в завершение приведу мысль Юрия Ильича Скуратова, озвученную им не так давно в одной телевизионной передаче на канале «Дождь»: «В прокуратуре, не смотря на то, что она деградирует, еще сохранилось здоровое зерно, в основном в регионах». Мне искренне хочется верить, что эта фраза бывшего Генерального хотя бы самую малость (по крайней мере, в плане открытости для СМИ и граждан) про Вас, Руслан Федорович! С уважением, Павел Валерьевич. (Павел Валерьевич)

Уважаемы Павел Валерьевич! Спасибо за вопрос.

Данная тематика предложена по нескольким причинам. Во-первых, в настоящее время с началом отопительного сезона подготовка области к зиме является одним из наиболее актуальных вопросов. Жилищная инспекция далеко не по всем вопросам подготовки к отопительному сезону является уполномоченным органом. Инспекция отвечает лишь за полноту подготовки многоквартирных жилых домов. Вопросы своевременной организации завоза топлива, ремонта котельных, тепло-,водосетей, электросетей в её компетенцию не входят.

Во-вторых, данное направление является на сегодня злободневным, органами прокуратуры ежегодно выявляются тысячи нарушений закона в рассматриваемой отрасли.

Так, только в 2016 году в сфере исполнения законов о ЖКХ органами прокуратуры области выявлено свыше 3000 нарушений закона, в целях их устранения внесено более 900 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 900 человек, направлено в суд 240 заявлений.

Ежегодно в органы прокуратуры области поступают сотни обращений граждан о несогласии с действиями управляющих компаний, о нарушении нормативов потребления коммунальных услуг, неправильном начислении платы за жилищно-коммунальные услуги, а также информации органов государственной власти области и муниципальных образований о необходимости принятия мер реагирования, в связи с наличием нарушений в деятельности ресурсоснабжающих организаций и другие.

Кроме того, рассматриваемая отрасль является одной из приоритетных в связи тем, что затрагивает сферу жизнедеятельности каждого человека. При этом уровень правовых знаний граждан в жилищно-коммунальной сфере является недостаточно высоким, что требует усиления работы в части разъяснения населению требований жилищного законодательства, полномочий соответствующих органов, алгоритма действий в различных ситуациях, в том числе в какие органы и по каким вопросам следует обращаться.

Именно поэтому одной из первых тем для онлайн-конференции выбрана тема жилищно-коммунального хозяйства. Проведение подобных онлайн-конференций со стороны прокуратуры, по-моему мнению, является необходимым элементом взаимодействия с населением области, как для его правового просвещения, так и для выявления наиболее волнующих жителей вопросов в данной отрасли.

31. Уважаемый Руслан Федорович! 7 ноября 2014 года вступил в силу приговор суда в отношении бывшего заместителя главы города Белогорска по вопросам ЖКХ Пашеева А.Ч.. Он признан судом виновным в нецелевом расходовании бюджетных средств в особо крупном размере, 200 млн .887 тысяч 884,88 рубля. Суд свое наказание вынес по пп.б.п.2 ст.285.1УК РФ. Но дальше должен был вступить в силу Бюджетный Кодекс РФ,который в части 3 ст.306.4 требует БЕССПОРНОГО взыскания суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ и оплату за пользование ими. 10.01 2015 года я обратилась с депутатским обращением к начальнику финансового управления городской администрациии с вопросом, каким образом велся контроль за расходованием целевых субсидий и как они будут возвращены в бюджет субъекта. Вопрос оказался трудным не только для исполнения, но и для ответа. Поняла одно - никак. А почему? Ведь так и не понятно, куда пошли эти деньги. Нецелевое расходование признано, а дальше? Что, такая система в ЖКХ вполне естественное состояние? Прошу Вас дать ответ на эл. почту. (Поносова Светлана Ивановна)

Уважаемая Светлана Ивановна! Спасибо за вопрос.

Действительно, приговором Белогорского городского суда от 27.10.2014 года Пашеев А.Ч., замещавший должность заместителя главы администрации г. Белогорск – начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации г. Белогорск», признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. рулей. Приговор не обжаловался и вступил в законную силу 07.11.2014.

Общая сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 200 887 884, 88 рубля.

Прокуратурой области проведена проверка по вопросу о возмещении ущерба, причиненного преступлением, совершенным Пашеевым А.Ч., установлено следующее.

Приговором Белогорского городского суда от 27.10.2014 Пашеев А.Ч., замещавший должность заместителя главы администрации г. Белогорск – начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации г. Белогорск», признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. рулей. Приговор не обжаловался, вступил в силу 07.11.2014. Общая сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 200 887 884, 88 рубля.

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст.285.1 УК РФ, выражается в действии - расходовании (трате) бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения этих бюджетных средств, совершенном в крупном размере.

Преступление окончено с момента направления бюджетных средств на цели, не предусмотренные соответствующим документом, то есть с момента списания их с лицевого счета бюджетного учреждения. По конструкции объективной стороны состав преступления формальный, не подразумевает наступления последствий в виде причинения ущерба (материальный состав).

Как следует из материалов уголовного дела, Пашеев А.Ч. обвиняется в том, что занимая должность заместителя главы – начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорска», в отсутствие законных оснований, 28.11.2012, 26.12.2012, 11.02.2013 подписал договоры и платежные поручения о предоставлении субсидии на заготовку топлива МУП «Теплоэнерго города Белогорска» в отсутствие утвержденного для указанной организации тарифа на теплоэнергию, на сумму 200 887 884,88 рублей.

В ходе следствия установлено, что Пашеевым А.Ч. принято решение о предоставлении МУП «Теплоэнерго города Белогорска» в отсутствие законных оснований.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 20.01.2011 № 17 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам городских округов и поселений на софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства в части заготовки топлива», постановлением администрации города Белогорска от 28.03.2011 № 402 «Об утверждении порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров , работ, услуг» условием предоставления субсидии на софинансирование расходов в части заготовки топлива юридическим лицам, является наличие у организации затрат или неполучение доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

На момент заключения Пашеевым А.Ч. договоров от 28.11.2012, от 26.12.2012, от 11.02.2013 о предоставлении субсидии на заготовку топлива, МУП «Теплоэнерго города Белогорска» не отвечало названным условиям – отсутствовал утвержденный в установленном законом порядке тариф на теплоэнергию, реализуемую предприятием, что не позволяло отнести его к теплоснабжающим организациям.

В ходе проверки, проведенной прокурором г. Белогорска, установлено, что полученные денежные средства в размере 200 887 884,88 рублей в виде субсидии на софинансирование расходов по заготовке топлива в полном объеме направлены МУП «Теплоэнерго города Белогорска» на приобретение топлива для отопительного периода 2012-2013 гг.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 06.03.2013 № 32-пр/т утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Теплоэнерго города Белогорска» на 2013 год.

В марте 2013 года МУП «Теплоэнерго города Белогорска» включено в Перечень организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности в области теплоснабжения, утвержденный Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

С учетом изложенного, фактически ущерб бюджетной системе не причинен, поскольку денежные средства направлены МУП «Теплоэнерго города Белогорска» на заготовку топлива для целей теплоснабжения населения в границах муниципального образования город Белогорск. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Прием вопросов закончен

Просмотров всего: 2461

распечатать

Комментарии
  • awer

    awer
    2 года назад

    Вопрос который задала Ирина - "Как доказать что капитальный ремонт никогда прежний наймодатель не производил?" актуален практически для всех граждан осуществляющих приватизацию жилья.

  • awer

    awer
    2 года назад

    Никаких ссылок нет. И где там в 15.00 что смотреть или слушать?

  • Игорь Волобуев

    Игорь Волобуев
    2 года назад

    для awer - проведите строительно-техническую экспертизу: с.т.38-58-58 ООО "СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМИССАР"

  • awer

    awer
    2 года назад

    Спасибо. Может пригодится...

  • awer

    awer
    2 года назад

    Кто нибудь знает где можно посмотреть ответы на заданные прокурору вопросы? Дайте ссылку пожалуйста...

Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь