|
|
|
|
|
|
|
|
Некоторое время назад губернатор Амурской области Николай Колесов рассказал о подготовленной им и его командой стратегии социально-экономического развития региона. Этот доклад дает представление о возможных путях изменения экономики области. А о той экономике, которая уже у нас сложилась, говорят инвестиционные проекты, отправленные амурским правительством на международный форум в Хабаровске.
Тактика развития Оперативность – кредо нового губернатора. По прошествии 100 дней с момента его назначения он представил нам свою точку зрения на развитие области. Как и обещал. Главным минусом этого документа является то, что он имеет скорее тактический, нежели стратегический характер. В нем перечислены исходные данные, проблемы экономики, рецепты их решения, но они иллюстрируются отдельными практическими шагами и не объединены каким-то общим замыслом.
Причины тому две: во-первых, прежний род деятельности губернатора предполагал решение конкретных хозяйственных задач, а не наблюдение за долгосрочными тенденциями в экономике; во-вторых, даже федеральное правительство только в 2007 году начало писать концепции стратегии развития России. Увы, для нас привычнее жить одним днем и решать проблемы по мере их появления.
В то же время, губернаторская программа – это, конечно, взгляд в будущее, хотя в ней не обошлось без преемственности. Например, курс на развитие животноводства последовательно проводился и предыдущим составом администрации области, а слова об эффективном агропромышленном комплексе, который обеспечит продовольственную безопасность региона, напоминают советскую идею о «Приамурье – житнице Дальнего Востока».
Четыре кластера Мысль о развитии сельского хозяйства на бескрайних просторах Амуро-Зейской равнины приходит в голову всем, кто знакомится с ней впервые. Проблема тут одна – бедные почвы, требующие постоянного внимания агрономов. Именно поэтому ставка еще в прошлом веке была сделана на неприхотливую и востребованную культуру – сою. Она же находится в центре внимания стратегии Николая Колесова. Один из четырех кластеров промышленного развития должен заниматься производством и переработкой «царицы амурских полей».
Вообще, идея создания кластеров (территориально-промышленных комплексов полного цикла производства) становится все более популярной в российском правительстве. Так, недавно уволенный глава Минэкономразвития Герман Греф предполагал создать в Иваново кластер, в котором текстиль проходил бы весь путь от изготовления тканей до высокой моды.
| «Если с добычей полезных ископаемых в области и так все в порядке, то машиностроение в последние годы едва теплилось. Поскольку Николай Колесов почти всю свою жизнь посвятил этой отрасли, с ее возрождения в Приамурье он и начал первые промышленные преобразования» | |  | | | |
На Дальний Восток вообще и в нашу область в частности концепцию кластерного развития привнес руководитель Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов, работающий сейчас в аппарате полпредства президента России в ДФО. Анализ стратегии, разработанной амурским правительством, говорит о том, что г-н Крупнов также участвовал в ее создании.
Он же является одним из основных лоббистов формирования космического кластера на базе Свободного, предполагающего возрождение и модернизацию амурского космодрома. К сожалению, позиция правительства РФ в этом вопросе пока непреклонна – вице-премьер Сергей Иванов в ходе недавнего визита в Благовещенск заявил, что военный космодром будет закрыт, как и предполагалось. Однако руководитель Роскосмоса г-н Перминов на днях вновь подтвердил возможность создания нового космодрома на Дальнем Востоке. Правда, к 2020 году и «с нуля». Не исключено, что при принятии окончательного решения Приамурье будет рассматриваться как один из вариантов…
Кроме соевого и космического, стратегия предусматривает появление горно-металлургического и машиностроительного кластеров. Если с добычей полезных ископаемых в области и так все в порядке, то машиностроение в последние годы едва теплилось. Поскольку Николай Колесов почти всю свою жизнь посвятил этой отрасли, с ее возрождения в Приамурье он и начал первые промышленные преобразования.
Кадры извне На примере машиностроения губернатор показывает, в чем он видит главную проблему экономики региона, и как планирует ее решать. Стагнация амурской промышленности произошла из-за «неэффективного использования производственных возможностей большинства предприятий, неумения, а подчас и нежелания руководства осуществлять свою деятельность по законам рыночной экономики». Все это, в свою очередь, вызвано дефицитом квалифицированных кадров, в том числе управленцев.
Справиться с кризисом, по мнению г-на Колесова, поможет «принятие жестких мер к руководству и собственнику убыточных предприятий». Соглашения правительства области с «АвтоВАЗом» и «КамАЗом» говорят о том, что происходит приглашение более эффективных и квалифицированных собственников, то есть – кадров извне. С точки зрения субординации областной бизнес рассматривается как органичное продолжение исполнительной власти.
Стратегия социально-экономического развития обосновывает передачу крупных производственных активов в Приамурье компаниям из других регионов России. Естественно, такая практика имеет право на существование только при проведении открытых конкурсов между потенциальными инвесторами.
Пока, по признанию губернатора, реализация большинства промышленных проектов «осуществляется благодаря только личным связям». Со временем компании должны сами потянуться в область, да и свои, видимо, подрастут.
Пять приоритетов Чтобы сделать амурскую экономику более цивилизованной, в стратегии предусмотрено пять приоритетов:
Во-первых, это «развитие и реализация сравнительных преимуществ экономики области в энергетике, добыче и переработке минеральных ресурсов». Речь идет о том, что необходимо усилить тот сектор экономики, который уже является «хребтом» Приамурья. Не секрет, что 10 из 17 проектов, представленных регионом на Дальневосточном экономическом форуме в Хабаровске, касаются именно энергетики и полезных ископаемых. Это и разработка железных руд Гаринского месторождения и титаномагнетитовых руд Большого Сейима, Бурейская, Нижнебурейская и Нижнезейская ГЭС, добыча Огоджинского угля и т.д.
Во-вторых, стратегия предполагает «обновление обрабатывающих производств, внедрение новых технологий и повышение уровня производительности труда». Не исключено, что модернизация затронет как раз предприятия машиностроительного комплекса, где планируется наладить выпуск «Лад» и «КамАЗов». Но главная отрасль, требующая в Приамурье коренного обновления, - это, конечно, лесопереработка. Для нее не помешала бы отдельная программа, а пока правительство области анонсировало строительство целлюлозно-бумажного комбината в Архаринском районе.
В-третьих, речь идет об улучшении «инвестиционного климата, обеспечению конкуренции и созданию четко работающих рыночных институтов». Стратегией предусмотрено «создание особых экономических зон, содействие продвижению товаров и услуг амурских предприятий на межрегиональных рынках, реализация мер по поддержке малого бизнеса».
На сентябрьском форуме в Хабаровске действительно был представлен проект особой экономической зоны в районе г. Благовещенска. Однако и он, и проект моста Благовещенск – Хэйхэ достались новому амурскому правительству в наследство от прежней администрации. Логично предположить, что, исходя из обновленной стратегии, в области появится более актуальное видение ОЭЗ, которое встретит одобрение в Москве.
| «К сожалению, сейчас в Приамурье планы развития промышленности звучат намного громче, чем проекты в сфере здравоохранения и образования» | | | | | |
В-четвертых, по мнению губернатора, необходимо «повышение качества человеческого капитала и формирование среднего класса, создание эффективной социальной инфраструктуры». Естественно, эти показатели зависят в первую очередь от общего уровня жизни в области, но и реализацию национальных проектов нельзя сбрасывать со счетов. К сожалению, сейчас в Приамурье планы развития промышленности звучат намного громче, чем проекты в сфере здравоохранения и образования. Благотворительные акции некоммерческих организаций из Татарстана не могут рассматриваться серьезно, поскольку представляют собой разовые и адресные мероприятия.
В-пятых, реализация стратегии направлена на «повышение эффективности государственных институтов и развитие институтов гражданского общества на региональном и муниципальном уровнях». Любопытно, что этим пунктом Николай Колесов обосновал дальнейшее выстраивание областной вертикали власти, где местное самоуправление подчинено правительству. По его словам, в Приамурье будет введена система оценки качества работы глав муниципалитетов.
Под развитием «институтов гражданского общества», видимо, подразумевается всяческая поддержка, которую областные власти будут оказывать общественным организациям, различным политическим партиям и независимым средствам массовой информации.
Илья РОНИН
|
| | | | |
|
|
| Комментарии (всего: 2) | |
Материалы по теме (всего: 8) |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
29 декабря 2008, 14:56 / общество
|
|
25 декабря 2008, 18:09 / общество
|
|
|
 | |  |
|
|
Тексты новостей, аналитические материалы, интервью, фотографии (с указанием логотипа ИА), размещенные на сайте amur.info, являются интеллектуальной собственностью информационного агентства "Амур.инфо". | |
Запрещено использование этих материалов сайта либо их частей без ссылки на ИА "Амур.инфо".
Нарушение указанных выше условий является нарушением законодательства РФ. |
| вернуться |
|
| |
|
|
обновлено в 18:19
0.4 м/c
